巨額支出的逆向思考

    巨大的支出背后是因為有巨大的收入做保障，簡單的邏輯背后，有人開始提出對預算開支的另一種解讀。

    “財政收入增長速度跑在GDP增幅前頭，說明政府財政收入過多，人民負擔在加重。”在今年的全國兩會期間，部分委員提出這一觀點。

    一份統計數字表明，2003年～2007年，全國財政收入累計約17萬億元，比上一個五年增加10萬億元，年均增長22.1%。僅2007年一年的收入就達到5.1萬億元，比上一年度增長32.4%。

    面對快速增長的財政收入，著名經濟學者王大成在接受媒體采訪時感慨，改革開放30年，我國財政收入增長了44倍，這樣的增速，“在世界財政史上亦屬罕見”。

    對此，胡靜林解釋稱，財政收入增幅需要全面、準確地分析，不能簡單地說過快或過慢。

    胡靜林說，由于經濟結構的變化以及國民經濟的發展，二、三產業所占的GDP比重在不斷提高，工商業增加值、全社會固定資產投資、外貿進出口總額、社會消費品零售總額、企業實現利潤等增長均大大超過同期GDP的增長，使得以增值稅、企業所得稅等為主要來源的財政收入也呈現出超GDP增長的態勢。

    其次，是價格因素和統計口徑的差異。胡靜林指出，財政收入增長率按現價計算，而GDP增長率按不變價核算。2007年GDP是24.6萬億，同比增長11.4%，但如果按現價計算實際上增長17%，因而與財政收入增幅的差距就會縮小5.6個百分點。

    此外，稅收的增加也與稅收征管水平的提高有關，“科學化、精細化的稅收管理，對稅收收入的快速增長起到了很大的促進作用。”

    3月23 日，財政部財政科學研究所所長賈康在接受《中國新聞周刊》采訪時說，相當于GDP增幅2倍的連年財稅增幅，與改革開放前二十年減稅讓利、“放水養魚”政策密不可分，在某種程度上，目前正處在“解放生產力”的“收獲期”。

    賈康認為，雖然財政收入增長較快，國家財力明顯增加，但相對于目前政府宏觀調控的巨大需求來說并不夠，“收入的增加是我國改善民生的巨大物質基礎”適度的增長并不可怕，看它的需求，關鍵是如何花。

    面對財政收入激增的爭議，財政部財政科學研究所教授劉尚希認為，財政收入的增加主要跟我國經濟增長方式和稅收體制有關。

    今年的預算草案報告收入比去年增長14%，而支出增長是22.6%。這表明，連續多年快速增長的財政收入開始放緩了腳步。

    “我還注意到，今年的財政收入有意保持了1800億財政赤字，這筆錢將增加到教育、農業、社會保障等領域，從這個角度看，收入增加也是對社會收入分配結構的調整。”劉尚希說。

　　公共財政還有多遠

    公共財政體制的基本要求，就是最大可能地反映公眾的意志，公共財政公開、透明，不僅讓群眾看得清，還要要讓他們看得懂，監督好。

    3.4萬億的“錢袋子”怎么花？如何高效的管理和使用，對管理者們提出了挑戰。

    3月18日，國務院總理溫家寶在答記者問時說，“這5年，我要下決心推進財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益。”

    溫總理的話清晰地傳達了政府的意志：錢，必須服務于公共利益。怎么花，得讓老百姓看明白。

    實際上，中國從1998年即宣布從“建設型財政”轉為“公共財政”，圍繞著公共財政的改革也一直在推進，但由于種種原因，此前推行一直不理想。陳志勇說。龐大的財政預算不僅對管理水平提出挑戰，對公共財政制度本身也提出了更高的要求。

    公共財政，是現代民主政治的精髓，也是人類政治文明的一大成果。而公共財政的最大特征就是國家收入的目的要為公眾提供更多的公共產品和公共服務，具有公共性。

    長期從事財政預算研究的陳志勇說，不僅預算要用于公共服務，更重要的是預算決策過程是民主、透明，要讓外行人看懂，內行人看清。

    針對這些問題，胡靜林稱，今年的預決算報告中就明確提出，將完善預算管理制度，改進中央財政超收收入使用辦法。而2007年的超出部分，由當年分配改為結轉到下一年，通過預算程序來安排。這也是超收收入首次納入政府預算。

    “為了更好地使預算報告能夠易讀易懂，也便于審議，今年的預算報告和草案中，財政部不僅分整體和重點進行表述，還配了大量圖表，以便讓代表委員更形象地理解各項收支。”胡靜林說，今年的報告還首次把代表、委員以及社會各界關注的“三農”支出專門進行了統計，單獨反映。

    胡靜林說，從了解到的情況來看，一些代表認為今年的預算報告和草案與以往相比有一些進步，更容易看懂。“這是一個方向，以后還會繼續朝這個方向不斷努力。” （特約撰稿/王維博）