公務員管理法規體系還不健全；公務員管理中一些深層次矛盾和重點難點問題還有待解決；公務員隊伍的思想、作風和能力建設亟待進一步加強；公務員管理的科學化水平還需要進一步提高……如何進一步破解這些難題？1月5日召開的全國行政機關公務員管理工作會上傳遞出的一系列信息，讓人們對今年我國公務員管理的改革創新充滿期待。

從基層一線選拔公務員是方向

逐年提高招錄具有兩年以上基層工作經歷人員的比例

“目前，中央已經把堅持和完善從基層一線選拔干部制度確定為干部人事制度改革的一項重點任務。”中央組織部副部長、人力資源和社會保障部部長、國家公務員局局長尹蔚民表示，必須加大競爭性選拔公務員力度，加快建立來自基層一線的公務員培養選拔鏈。他強調，要把招錄有基層工作經歷公務員作為公務員考錄工作的頭等大事，充分發揮考錄政策的導向作用。

根據中央公務員主管部門要求，在現有基礎上，省級以上黨政機關錄用公務員，要逐年提高具有兩年以上基層工作經歷人員的比例，今年，中央國家機關及其直屬機構這一錄用比例要進一步提高到70%。

為此，有關部門將抓緊制定關于進一步做好錄用有基層工作經歷人員的指導性意見，明確相關政策，做好政策銜接等工作。

尹蔚民表示，要積極探索分級分類考試，提高考錄的針對性和有效性，同時進一步完善政策措施，鼓勵優秀高校畢業生到基層和生產一線去。

除了“初始入口”加大“基層一線”力度外，在“內部臺階”的搭建上，也有新信號——今年將組織開展中央國家機關公開遴選試點，積極推動上級機關面向下級機關和基層一線遴選優秀公務員，把政治素質好、工作業績突出、具有豐富基層工作經驗、與人民群眾關系密切、群眾公認的基層優秀人才選拔到上級機關。

加快分類管理和聘任制試點

建立專業技術類、行政執法類公務員職務序列和管理辦法

分類管理是實現公務員科學管理的前提和基礎，是公務員法確定的一個重大原則，也是一個重要的制度創新。

公務員法實施以來，中央公務員主管部門已在工商、稅務、質檢、公安、海關、證監會等部門和上海、深圳等地進行了分類管理和聘任制試點，目前已取得重要的階段性成果。特別是，公安機關警員職務套改工作已經開始，標志著行政執法類公務員管理工作取得實質性進展，對下一步整體推進公務員分類管理工作具有很好的示范作用。

據悉，今年將加快分類管理和聘任制試點進度，擴大試點范圍；同時，作為公務員法配套法規建設的重要內容，分類管理法規制定今年也將提速，加快建立專業技術類、行政執法類公務員職務序列和管理辦法，抓緊制定聘任制公務員管理辦法，并及早著手研究完善各類公務員的考錄、考核、獎勵、培訓等相關政策。

職務與職級并行制度將建立

向基層和低職務人員傾斜

據統計，全國公務員隊伍約有60%在縣級以下。如何拓展大批在基層、一線工作的公務員的發展空間，完善公務員的激勵機制，令人關注。

黨的十七屆四中全會決定提出，要“建立健全干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤”。深化干部人事制度改革《規劃綱要》也明確要求，要完善干部職級晉升制度，探索依據德才表現和工作實績晉升職級的相關政策。

因此，實行職務與職級并行制度，對解決“千軍萬馬擠獨木橋”的問題意義重大。

尹蔚民表示，在現行職務與級別相結合的基礎上，要按照中央要求，完善級別晉升制度，進一步強化級別的激勵作用，注重向基層和低職務人員的傾斜。

公務員任用機制進一步完善

突出崗位特點，注重能力實績

中央明確要求，要加大競爭性選拔任用干部工作力度，完善公開選拔、競爭上崗制度。

為落實中央提出的規劃目標，有關部門今后將不斷擴大競爭上崗的覆蓋面，通過對規劃目標進行年度分解、加強督促指導、交流推廣經驗等手段，使競爭性方式覆蓋到所有具備條件的行政機關，并在此基礎上逐步提高比例。

尹蔚民表示，國家公務員局將會同有關部門進一步完善競爭上崗相關管理規定，突出崗位特點，注重能力實績；同時，還要切實加強公務員日常任用管理，嚴格執行公務員調任規定，進一步規范調任資格條件和程序。

健全科學的考核評價機制

把考核結果作為選拔任用、激勵約束重要依據

考核是公務員管理的重要一環，有人形象地稱為“指揮棒”、“風向標”。公務員能否牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，很大程度上取決于有沒有科學的考核評價機制。2009年，中央印發了“一個意見”和中組部配套出臺的“三個辦法”。如何貫徹、細化、充實、完善這些綱領性文件，尹蔚民透露，今年將在4方面著力：

——完善考核內容。根據不同區域、不同層次、不同類型非領導成員公務員崗位的性質、任務和要求，確定崗位職責，構建促進科學發展的考核指標體系；注重從履行崗位職責、完成工作任務情況、對待個人名利等方面進行考察。

——強化平時考核。建立健全和推行平時考核制度，規范平時考核方法和程序，以崗位職責為依據，及時了解和掌握公務員日常工作表現，加強日常管理，真正發揮平時考核的基礎作用。

——加強年度考核。嚴格考核程序，避免考核流于形式、走過場；擴大考核民主，探索引入服務對象評價機制。

——強化考核結果運用。把考核結果作為選拔任用、培訓教育、管理監督和激勵約束的重要依據。

尹蔚民強調，要把考核作為從嚴管理公務員隊伍的重要環節，認真貫徹落實中央關于從嚴管理干部的意見，將相關要求納入考核內容，并作為一項經常性、基礎性的工作常抓不懈。