原因：幾十萬(wàn)人搭戶(hù)難管理
人才市場(chǎng)是這樣操作的：外地人員達(dá)到廣州落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，辦理完手續(xù)并獲人事局審批后，可把戶(hù)口放在人才市場(chǎng)。不過(guò)，落戶(hù)者須簽保證書(shū)，保證結(jié)婚后把戶(hù)口遷走。雖然人才市場(chǎng)不得以任何借口拒絕開(kāi)出戶(hù)口證明，但“結(jié)婚必須遷戶(hù)口”協(xié)議在雙方自愿簽署的前提下。如果不簽，人才市場(chǎng)就不會(huì)同意進(jìn)行戶(hù)口代理。
南方人才市場(chǎng)人事代理中心工作人員劉鈞說(shuō)出了人才市場(chǎng)的苦處：戶(hù)籍由公安部門(mén)管理，集體戶(hù)籍人數(shù)過(guò)多給公安部門(mén)造成太大壓力。“我們有幾十萬(wàn)人搭戶(hù)，計(jì)劃生育是國(guó)策，我們有生育指標(biāo)。集體戶(hù)口人員結(jié)婚后的計(jì)劃生育難管理，容易出現(xiàn)漏洞。”
而公安部門(mén)戶(hù)籍管理部門(mén)和計(jì)劃生育部門(mén)則表示，他們并沒(méi)有出臺(tái)“集體戶(hù)口不允許結(jié)婚”的規(guī)定。
廣東省社科院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所副研究員劉夢(mèng)琴分析道，集體戶(hù)口不允許結(jié)婚的直接原因是戶(hù)籍管理與計(jì)劃生育管理捆綁在一起，后者的嚴(yán)格管理自然限制了前者。
廣東青年干部學(xué)院教授譚建光說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題有兩個(gè)方面，一是原有制度沒(méi)有改革，二是新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)。“我們一方面鼓勵(lì)人才流動(dòng)，要人有歸宿感，但舊有的戶(hù)籍制度卻限制了人才的流動(dòng)和創(chuàng)新。后來(lái)出現(xiàn)的計(jì)劃生育政策，對(duì)個(gè)人戶(hù)口所在單位的問(wèn)責(zé)，又給戶(hù)籍管理下了"緊箍咒"。”
解決：投親靠友政策或?qū)嵤?/strong>
“地方政府應(yīng)該做出一些行動(dòng)，比如說(shuō)，可以投親靠友。他們既然已經(jīng)半只腳踏進(jìn)了廣州，就應(yīng)該允許他們進(jìn)來(lái)。”劉夢(mèng)琴說(shuō)。
上個(gè)月，廣州市人力資源和社會(huì)保障局表示，正在與戶(hù)籍管理部門(mén)協(xié)商，力圖多渠道解決集體戶(hù)口結(jié)婚難的問(wèn)題，或?qū)L試“允許掛靠集體戶(hù)口的人通過(guò)投親靠友落戶(hù)”，戶(hù)口遷出后就可順利領(lǐng)證結(jié)婚。
然而，鄭州市2003年的失敗嘗試讓人記憶猶新，當(dāng)時(shí)政策允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶(hù)口，但一年之后卻以“暫緩人口激增帶來(lái)的城市壓力”為由，踩了“急剎車(chē)”。原因是此類(lèi)戶(hù)籍改革無(wú)力承擔(dān)附加在戶(hù)口上的諸多福利。
那么廣州此舉能否奏效？
譚建光說(shuō)解決這個(gè)問(wèn)題不可能一蹴而就。“只能靠戶(hù)籍制度改革的推動(dòng)，戶(hù)籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶(hù)籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局錯(cuò)綜復(fù)雜，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。而隨著老齡化問(wèn)題的出現(xiàn)，計(jì)劃生育政策也會(huì)做出一些調(diào)整。最終達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。” （文/記者 杜安娜 圖/記者 黃澄鋒）
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