強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，是2006年政府改革最重要的內(nèi)容之一。各級政府采取種種措施，以強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能為主線，提高基本公共服務(wù)的均等化程度，推動政府職能轉(zhuǎn)變。如，實行公共服務(wù)分類管理，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入，增強基層政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。有些措施已經(jīng)取得了成效。

1．加強社會流動人口管理

2006年許多城市在流動人口管理中，通過科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策和城市功能布局，采取綜合調(diào)控措施，合理調(diào)控人口規(guī)模、分布和結(jié)構(gòu)，維護社會秩序；通過改進和加強管理與服務(wù)，逐步解決流動人口工作、生活、學(xué)習(xí)中的問題，為流動人口創(chuàng)造良好環(huán)境；通過推進流動人口管理與服務(wù)的規(guī)范化和法制化，促進社會長久和諧和持續(xù)穩(wěn)定。

2．在培育和規(guī)范民間組織上取得進展

2006年，我國民間組織發(fā)展有了新進展，民間組織在公共治理中的作用也進一步顯現(xiàn)，為進一步實行“政事分開”和政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確要求堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，完善、培育、扶持和依法管理社會組織的政策。我國的民間組織開始在多個領(lǐng)域發(fā)揮提供服務(wù)、反映群眾訴求、暢通社情民意、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)社會利益的作用，并能夠及時疏導(dǎo)、防范和化解矛盾的產(chǎn)生。政府部門還積極引導(dǎo)民間組織服務(wù)于社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為了加強對民間組織的監(jiān)管力度，及時有效查處民間組織違法行為和非法民間組織，民政部為此成立了民間組織執(zhí)法監(jiān)察局。

各類民間組織的改革中，行業(yè)協(xié)會改革的成效相對突出。我國企業(yè)參與國際市場競爭，迫切需要行業(yè)協(xié)會在反傾銷、反補貼、代表企業(yè)介入爭議仲裁、調(diào)查取證、提起訴訟和協(xié)調(diào)糾紛等方面發(fā)揮作用。特別是加入世界貿(mào)易組織后，行業(yè)協(xié)會在這方面的扮演的角色、發(fā)揮的作用也越來越突出，成為政府的重要助手。

3．教育體制改革有了實質(zhì)性進展

全面減免中小學(xué)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費。2006年春季學(xué)期開始，西部地區(qū)率先進行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，受益學(xué)生達到4880萬人，平均每個小學(xué)生減負140元、初中生減負180元。財政部部長金人慶12月19日宣布，在鞏固西部地區(qū)改革成果的基礎(chǔ)上，2007年在中部和東部地區(qū)全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，對全國1.48億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部落實免除學(xué)雜費政策，所需經(jīng)費全部納入預(yù)算，足額安排。這說明中央愈來愈重視對基礎(chǔ)教育的投入，將給廣大老百姓帶來實惠。

4．醫(yī)療衛(wèi)生體制改革受到多方的高度重視，加快了改革的進程

改革開放以來，醫(yī)療機構(gòu)出現(xiàn)過度的商業(yè)化、市場化傾向，服務(wù)目標從追求公益為主向追求經(jīng)濟目標為主轉(zhuǎn)變，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性下降。人民群眾看病難，看病貴的問題越來越突出，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的強烈需求。

2006年，我國各級政府把醫(yī)療衛(wèi)生改革的重點繼續(xù)放在農(nóng)村和城市社區(qū)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源配置，通過加大財政投入和改革機制來優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，體現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。與此同時，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的方向也日漸明確，協(xié)調(diào)機構(gòu)已經(jīng)正式建立。中共十六屆六中全會的決定要求，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，包括公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)（疾病早期診斷和治療措施），給廣大群眾提供一個公共衛(wèi)生的基本保障。2006年國務(wù)院成立由國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、財政部、勞動和社會保障部、民政部等11個國家部委組成的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組，共同研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大問題，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌醫(yī)療改革各方利益。

為了加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的新模式，國務(wù)院成立了城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2006年2月,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，具有公益性質(zhì)，不以營利為目的。城市衛(wèi)生服務(wù)體系改革的方向是堅持以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院及預(yù)防保健機構(gòu)分工合

在農(nóng)村，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民經(jīng)濟承受能力、醫(yī)療服務(wù)供需狀況的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度框架及運行機制基本形成。截至2006年9月底，全國已有1433個縣（市、區(qū)）參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，有4.06億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2006年，《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》正式實施。

5、社區(qū)服務(wù)得到進一步加強

我國社區(qū)服務(wù)主要包括政府的社會管理和公共服務(wù)、社會公益服務(wù)、企業(yè)商業(yè)服務(wù)以及居民自我服務(wù)、自我管理等。2006年5月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》，明確提出要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機制。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。社區(qū)服務(wù)的這些政策，為我國社區(qū)管理和服務(wù)進一步指明了發(fā)展的方向，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

6、面向農(nóng)村的公共服務(wù)改革全面加速

2006年元旦起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，具有2600年的農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史。2006年，國家免除西部地區(qū)５０００多萬名農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費；部分省市對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實行“兩免一補”政策，即對貧困家庭學(xué)生全部免費發(fā)放教科書、免除雜費、補貼寄宿生生活費。截止2006年底，全國共有2133個縣(區(qū))開展了農(nóng)村最低生活保障制度全國已經(jīng)有1500萬農(nóng)村人獲得實惠。隨著基本公共服務(wù)均等化目標的提出，加快建立包括農(nóng)村最低生活保障制度，有望在不久的將來加快實施，這對促進解決三農(nóng)問題，必將產(chǎn)生深遠的影響。

7．事業(yè)單位改革取得明顯進展

2006年7月，中央編制辦經(jīng)國務(wù)院批準，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），對中國事業(yè)單位改革提出了初步的思路。解決了一直以來我國事業(yè)單位改革缺乏一個整體改革戰(zhàn)略的問題，為改革指明了方向。《方案》根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類。

這種將事業(yè)單位“一分為三”，使其各歸其位的改革思想在深圳、北京等地方得到了貫徹。以深圳為例，2006年該市在事業(yè)單位改革中，將市、區(qū)兩級1900多家事業(yè)單位按其職能進行了梳理，把不具備“公益性”的事業(yè)單位交給市場，把具備“公益性”的事業(yè)單位還原本色，由政府財政提供保障。北京市發(fā)改委也宣布，力爭在2008年初步完成試點探索，到2010年初步形成公益性事業(yè)單位的管理模式。

2006年2月9日，人事部發(fā)布實施了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），

11月17日，人事部又正式公布了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）

《暫行規(guī)定》和《試行辦法》的出臺，使我國事業(yè)單位運行管理的法律環(huán)境得到完善，一定程度上遏制了事業(yè)單位在選人用人上存在的“入口亂”和“出口窄”問題，大大提高了其運作的規(guī)范化、透明化，也為今后進一步的改革鋪平了道路。

另外，財政部于2006年5月發(fā)布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》， 從制度上對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的職責、權(quán)限、程序、相關(guān)管理機構(gòu)和人員的法律責任做了明確規(guī)定。這意味著，圍繞事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革也正式拉開了序幕。【摘自中國（海南）改革研究院《2007中國改革評估報告》】【撰稿人：汪玉凱，杜治洲（清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后），張勇進（北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生），黎映桃（北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生），吳倚天（北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生）】