促進中部地區(qū)崛起，是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)東中西部良性互動、優(yōu)勢互補，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要選擇。中部地區(qū)具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和獨特的產(chǎn)業(yè)和要素優(yōu)勢，在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的新形勢下，中部地區(qū)面臨通過擴大對內(nèi)對外開放、提高利用外資水平，加快承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機遇，以改革開放促崛起成為實施中部崛起戰(zhàn)略的重要支撐。近兩年，中部一些省份抓住機遇在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸收外資上已經(jīng)有了良好的起步；“十一五”時期，隨著中部崛起戰(zhàn)略的全面實施和有關(guān)配套政策的出臺，中部吸收外資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必將邁上一個新臺階，全面助推中部地區(qū)經(jīng)濟的起飛。

　　（一） 中部地區(qū)加快對外開放和吸收外資已經(jīng)有了良好起步

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)[2006]10號）明確提出了促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策和一系列相關(guān)政策措施。其中，擴大中部地區(qū)對內(nèi)對外開放，積極吸收外資，更多更好地承接國際和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一個非常重要的方面。為了貫徹中央的戰(zhàn)略決策，各地區(qū)、各部門紛紛行動起來，研究制定實施這一戰(zhàn)略的規(guī)劃、行動計劃和配套政策措施。

　　1、商務(wù)部及時研究出臺促進中部地區(qū)對外開放和吸收外資的政策措施
　　2005年12月，商務(wù)部就制定“關(guān)于擴大開放、提高吸收外資水平、促進中部崛起的指導(dǎo)意見”，提出了相應(yīng)的指導(dǎo)思想、工作目標和相關(guān)政策措施。關(guān)于擴大對外開放、提高吸收外資的水平促進中部崛起的工作目標是，以擴大開放、更多更好地吸收外資作為中部崛起的突破口，緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的有利時機，擴大吸收外資規(guī)模，鼓勵跨國公司向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移附加值較高的加工制造環(huán)節(jié)、服務(wù)外包業(yè)務(wù)，力爭使中部地區(qū)吸收外資今后幾年有較大幅度增長，占全國比重有較大提升，吸收外資質(zhì)量和水平進一步提高，在促進中部地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展方面發(fā)揮更加重要的作用。為實現(xiàn)這一目標，還相應(yīng)提出了15條政策措施，其中包括盡快修訂中部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄、支持中部地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展、舉辦中部地區(qū)投資貿(mào)易博覽會、支持中部地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　根據(jù)這一指導(dǎo)意見，商務(wù)部2006年又進一步推出萬商西進工程，決定從今年起用3年時間，推動萬家境外和東部沿海企業(yè)到中部地區(qū)開展投資、采購和經(jīng)營協(xié)作，以緩解東部資源、環(huán)境和要素壓力，為其產(chǎn)業(yè)升級騰出新空間。同時，充分發(fā)揮中部資源和勞動力優(yōu)勢，承接更多的國際和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實施的方式主要分為四類：一是推動外商投資中部地區(qū)，鼓勵東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中部轉(zhuǎn)移；二是支持“由東部接單、中部加工”的加工貿(mào)易發(fā)展模式；三是引導(dǎo)中部企業(yè)進入跨國公司和東部沿海企業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；四是支持中部地區(qū)和東部聯(lián)合推動各類園區(qū)建設(shè)。其中，一項重點措施，就是舉辦中部博覽會，打造中部地區(qū)擴大開放、加強國際交流合作的平臺，提高中部地區(qū)的國際影響力和知名度，促進中部地區(qū)更多更好地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，提高中部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平，吸引更多的外商和東部投資。

　　2、中部各省紛紛制定擴大開放、吸收外資的戰(zhàn)略思路和對策措施
　　中部各省“十一五”規(guī)劃都把擴大開放、吸收外資、加快承接國際和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放在重要戰(zhàn)略位置，并提出了實施開放帶動戰(zhàn)略的具體部署。如河南提出“東引西進”的思路，重點深化與香港、上海、廣東的合作；湖南省出臺新規(guī)劃，重點發(fā)展區(qū)域配套產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加工貿(mào)易的聚集效應(yīng)，通過引入龍頭企業(yè)帶動相關(guān)配套企業(yè)；湖北省委、省政府專門下發(fā)了《關(guān)于進一步擴大對外開放的若干意見》，對實施開放帶動戰(zhàn)略和加快吸收外資步伐作出了全面安排；江西省把對接珠三角作為全省經(jīng)濟工作的重中之重，全方位做好招商引資工作，以吸收外資作為對外開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的突破口，極大地激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展活力，其經(jīng)驗被稱為“江西現(xiàn)象”；山西省委省政府作出了《關(guān)于進一步擴大對外開放的決定》，也就擴大開放和吸收外資作出了全面部署；安徽省及時提出了“東向發(fā)展戰(zhàn)略”，確定了將一點一線，即省會合肥和毗鄰江浙滬的馬（馬鞍山）、蕪（蕪湖）、銅（銅陵）、宜（安慶）沿江開放帶作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要基地的總體部署，并提出以構(gòu)筑沿江物流大通道和合肥區(qū)域物流中心為重要依托，以相關(guān)國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)和截體，以實現(xiàn)與東部地區(qū)的無縫對接為重要途徑的具體安排，形成商品東進、勞務(wù)東輸、能源東送、投資東引、服務(wù)東帶、產(chǎn)業(yè)東接、交通鏈的新局面。

　　3、中部地區(qū)吸收外資增速加快，承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初具規(guī)模
　　由于中央戰(zhàn)略決策正確，各地區(qū)、各部門積極行動，抓好落實，中部地區(qū)對外開放開始呈現(xiàn)新的氣象，2002-2004年吸收外資增速明顯加快。2004年中部6省實際吸收外商投資達66.8億美元，比上年增長14.5%，占全國比重從2001年的8.8%提高到11%。2005年以來受宏觀調(diào)控的影響，中部地區(qū)整體上吸收外資有所下滑。但其中，江西、安徽、湖南在吸收外資、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面表現(xiàn)較為搶眼，十五期間3省吸收外資年均分別增長26%、12%和9.1%。2004年3省實際吸收外資分別達20.4億美元、4.3億美元和14.2億美元，分別比上年增長26.9%、16.7%和39.3%。這表明中部地區(qū)招商引資獨特優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn)，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛力巨大。

　　表1　東、中、西部地區(qū)實際吸收外商直接投資比重變化（億美元）

　　數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部外資統(tǒng)計。注：2006年為上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　與此同時，中部地區(qū)在加強與東部沿海地區(qū)對接、加快承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，吸引東部地區(qū)投資包括東部地區(qū)外商再投資方面，也呈現(xiàn)良好勢頭，成為部分中部省份如江西、安徽、湖南等經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。如安徽省2005年引入境內(nèi)省外資金801億元，比上年增長52.2%，其中來自長三角地區(qū)的資金到位占一半以上，引入的內(nèi)資具有“長三角地區(qū)多、制造業(yè)項目多、優(yōu)勢大項目多”的特點，億元以上大項目到位資金占全省引進省外資金的35.4%，項目主要分布在有比較優(yōu)勢的加工制造業(yè)、煤炭、電力、鋼鐵等行業(yè)。