1月24日，鄭州一處城中村的居民住所正在被拆遷。沙浪 攝

河北南宮市北街十隊(duì)社員為了不讓土地被征用，在田里放置了棺材，以示決心。

塵土飛揚(yáng)的河北南宮市普彤街邊，一口紅漆棺材擺在田間地頭。當(dāng)?shù)卣畬Ρ苯质?duì)的土地開發(fā)遇到阻力。

北街十隊(duì)的社員不愿將這塊他們正在耕種的土地交給開發(fā)商，據(jù)他們所知，開發(fā)商將以每畝20萬左右的價(jià)格拿地，而他們每畝地所獲得的補(bǔ)償為1500斤小麥的折合現(xiàn)金，補(bǔ)償期40年。社員張建林開始在田里搭棚守地，還放上了棺材，他表示“不管誰死了都往里面裝。”

隨著中國社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對城郊集體土地的開發(fā)猶如離弦之箭，勢如破竹。而在這類開發(fā)中，又常能看到暴力、沖突，以及帶有拼死決心的抵抗。

成都的唐福珍于1995年被邀請到金華村的集體土地上建房設(shè)廠，14年后，城市出臺(tái)新規(guī)劃，土地征為國有廠房需被拆遷。唐福珍為保護(hù)財(cái)產(chǎn)，點(diǎn)燃燃燒瓶，自焚于火中。上海的潘蓉、北京的席新柱也分別于2008年和2009年，以燃燒瓶來保衛(wèi)自己的農(nóng)村住房免被拆遷，最終以失敗告終。

城中村改造也在一些地方爆發(fā)了群體性事件。

河南鄭州300多商戶在2008年走上街頭圍堵交通，抗議他們的商鋪被拆且無補(bǔ)償。商戶所屬的天福建材市場租用的也是集體用地，期限是25年，被拆時(shí)只租用了5年，拆除理由是城中村改造。

相類似的事件還于2009年11月27日，發(fā)生在貴陽街頭。

去年12月7日，北大法學(xué)院副院長沈巋和其他4名學(xué)者聯(lián)名，提請全國人大常委會(huì)對“城市拆遷條例”違憲進(jìn)行審查。隨后沈巋收到大量拆遷戶的求助信，其中不少拆遷是因城中村改造而起。

信件多到無法讓沈巋一一回復(fù)。面對拆遷戶對他所寄予的希望，沈巋感到無奈。他理解拆遷戶心中的不平，他明白現(xiàn)在的《土地管理法》需要做一些改變。

沈巋說，因?yàn)樾碌恼魇张c拆遷條例只針對城市的國有土地，不涵蓋糾紛重重的農(nóng)村集體土地；而《土地管理法》已不適用于農(nóng)村集體土地的征收現(xiàn)狀。

“這一點(diǎn)必須改變，未來的制度設(shè)計(jì)必將涉及農(nóng)村的集體土地。”沈巋說。

征地沒商量

一些城中村村民反映，很多時(shí)候地被征了還不知道，清華大學(xué)蔡繼明發(fā)現(xiàn)《土地管理法》規(guī)定“先征收、后公告”，致使政府強(qiáng)勢征地

上訪、請求行政裁決，法院訴訟，河北清河縣的張保俊嘗試了各種渠道為自己討要權(quán)益。去年7月，他那距離縣城繁華處1里之遙的房子被拆，理由為“違章建筑”。而張保俊不解的是，房子是蓋在自己的宅基地上。

張保俊說，房子被拆前1個(gè)月，村民代表通知他，地被征了。他認(rèn)為如此征地不公平，沒簽補(bǔ)償協(xié)議。隨后張保俊接到“行政處罰書”，限其3日內(nèi)拆房。2天后，房屋被拆。

在一次聽證會(huì)上，清河縣法院院長陳崇德對拿著宅基證的張保俊說，“什么法也不如城市規(guī)劃法大。”

河北南宮市的張建林至今也說不清楚“自己”的地，何時(shí)被征為國有。他所在的北街村10年前已變成北街居委會(huì)，但他仍在地里種著糧食，去年某一天收到居委會(huì)宣傳單，說“耕地”已征為國有，并領(lǐng)到每年1200元的土地補(bǔ)償。

“既沒給安置費(fèi)，也沒辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的相關(guān)手續(xù)，也沒說開發(fā)作何用途。”張建林說，所以他現(xiàn)在就日夜守在地里，不讓開發(fā)。

在城中村改造中，山東聊城強(qiáng)勢征地之余，還表現(xiàn)出一種急迫。

東昌府區(qū)政府按市里規(guī)劃，打算在3至5年內(nèi)改造完116個(gè)城中村。于是，在征地手續(xù)還未得到批復(fù)，也未建安置房，區(qū)政府便開始對陳莊村進(jìn)行拆遷。

該區(qū)國土資源局副局長胡家政的解釋是，“不拆成凈地，沒法報(bào)批。”同時(shí)他也承認(rèn)，這不是國家規(guī)定而是當(dāng)?shù)氐淖龇ǎ⒄f，“我們只能先拆遷再賣地，才有錢安置村民。”

北京中潤律師事務(wù)所律師許榮接受過多起拆遷戶的委托，她提供這樣一個(gè)事實(shí)，許多地方政府實(shí)行“凈地出讓”，即政府征收土地后，完成拆遷，收于土地儲(chǔ)備中心，統(tǒng)一出讓，“相比之下，凈地所獲出讓金更高，也更容易出讓。”

“在美國，是不允許政府儲(chǔ)備土地。政府擁有的土地也不允許長期閑置。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說，否則政府就會(huì)壟斷土地市場。

蔡繼明試圖了解政府強(qiáng)勢征地背后的法律依據(jù)。他研究了《土地管理法》——目前唯一一部詳細(xì)規(guī)范政府征地的法律。他發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)細(xì)節(jié)。

《土地管理法》第四十六條規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

“先征收，后公告。”蔡繼明說，“意思就是，不管你同意不同意，先把地征了再說。”

蔡繼明考察過英國、美國、日本等國家的征地制度。他說，有的國家規(guī)定，非處于公共利益需要，非合法的程序，不得征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)。制度中把征地程序、補(bǔ)償問題，是否為公共利益均作為征地前提，符合這幾條才可以征收，否則不得征收。“這樣，所有糾紛，在征地實(shí)施之前都解決了。”

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