國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部

關(guān)于開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知

發(fā)改環(huán)資〔2010〕977號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委、工信廳）、財(cái)政廳（局）：

為貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部決定組織開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的重要意義

“城市礦產(chǎn)”是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程產(chǎn)生和蘊(yùn)藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源。“城市礦產(chǎn)”是對(duì)廢棄資源再生利用規(guī)模化發(fā)展的形象比喻。

（一）開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是緩解資源瓶頸約束的有效途徑。當(dāng)前我國(guó)仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求巨大，2009年我國(guó)石油消費(fèi)量由2000年的2.24億噸增加到4億噸，鋼消費(fèi)量從2000年的1.4億噸增加到5.3億噸。另一方面，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源不足，難以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度越來(lái)越高。與此同時(shí)，我國(guó)每年產(chǎn)生大量廢棄資源，如有效利用，可替代部分原生資源。2008年，我國(guó)10種主要再生有色金屬產(chǎn)量約為530萬(wàn)噸，占有色金屬總產(chǎn)量的21%，其中再生銅約占銅產(chǎn)量的50%。

（二）開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是減輕環(huán)境污染的重要措施。“城市礦產(chǎn)”資源已經(jīng)載有原生資源加工過(guò)程中能耗、物耗、設(shè)備損耗等。利用“城市礦產(chǎn)”資源就是充分利用廢舊產(chǎn)品中的有用物質(zhì)，變廢為寶，化害為利，可產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益。2008年我國(guó)廢鋼利用量達(dá)7200萬(wàn)噸，相當(dāng)于減少?gòu)U水排放6.9億噸，減少固體廢物排放2.3億噸，減少二氧化硫排放160萬(wàn)噸。開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，將拆解、加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染集中處理，能有效減少環(huán)境污染。

（三）開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的在于提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。利用“城市礦產(chǎn)”資源能夠形成“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性增長(zhǎng)方式，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”原則的集中體現(xiàn)。

（四）開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的客觀要求。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)的逐步實(shí)現(xiàn)，“城市礦產(chǎn)”資源蓄積量將不斷增加，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。同時(shí)，利用“城市礦產(chǎn)”資源有助于帶動(dòng)技術(shù)裝備制造、物流等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，增加社會(huì)就業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。