“民生問題都是具體的、實(shí)實(shí)在在的，是老百姓觸摸得到的切身利益。十七大報(bào)告中涉及民生問題的許多布置，既有理論高度，又在實(shí)踐中有可行性，抓住了要害。”十七大代表、中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡窻教授，對(duì)十七大報(bào)告中有關(guān)收入分配制度改革的方面格外關(guān)注。

十七大報(bào)告中提出“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”。蔡窻代表接受本報(bào)記者采訪，對(duì)此進(jìn)行了深度解讀。

他認(rèn)為，這一論述具有多重重大突破意義。“十七大報(bào)告中關(guān)于收入分配制度改革的論述，從初次分配、再次分配兩個(gè)層次上，提出了很多解決收入差距過大的思路和政策要點(diǎn)、著力點(diǎn)，提得非常準(zhǔn)，有很強(qiáng)的針對(duì)性。其根本是重在縮小收入差距、改善民生，顯示了黨中央的匠心所在。”

報(bào)告中提出，“堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。

“報(bào)告重申這一基本收入分配制度是有深意的。”蔡窻代表說，強(qiáng)調(diào)按勞分配為主體，是基于中國勞動(dòng)力資源豐富的基本國情，涉及千家萬戶。中國目前大多數(shù)勞動(dòng)者需要依靠就業(yè)取得收入。這意味著我們可以依賴大量的、豐富的勞動(dòng)力要素，通過擴(kuò)大就業(yè)，改善人民生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)收入分配的改善。

其次，報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

“這在理論上是一個(gè)創(chuàng)新，在現(xiàn)實(shí)中具有很強(qiáng)的針對(duì)性。”蔡窻代表舉了一個(gè)例子：較低收入者，其消費(fèi)傾向是高的，增加的收入更多用在購買商品，改善生活。而如果一個(gè)富人每月收入10萬元，再增加1萬元，也不可能去買什么東西。

十七大報(bào)告中還首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。

對(duì)此，蔡窻代表說，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期，居民投資、理財(cái)渠道拓寬，會(huì)很自然地出現(xiàn)收入來源的多元化。財(cái)產(chǎn)性收入不可避免地呈現(xiàn)出增長較快的趨勢(shì)。“報(bào)告一方面講提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，同時(shí)強(qiáng)調(diào)提高普通勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)性收入，意在強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)性收入也要能比較均等地分配，讓更多群眾共享”。

“這些年國家經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)因素過分信賴于出口、投資，而消費(fèi)驅(qū)動(dòng)比例較低，原因就是內(nèi)需相對(duì)不足。而內(nèi)需不足的根本原因是普通勞動(dòng)者收入增長相對(duì)較慢。”蔡窻代表分析，窮人得到的分配收入增加會(huì)擴(kuò)大內(nèi)需，因此強(qiáng)調(diào)從初次分配和再次分配中改善低收入者的狀況，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，從而有利于提高效率。這樣就把經(jīng)濟(jì)增長中的一個(gè)重要因素有效地調(diào)動(dòng)起來。

“而強(qiáng)調(diào)再分配更加注重公平，意味著創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境、改善了經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境，達(dá)到效率與公平的統(tǒng)一。”蔡窻代表說，報(bào)告中另一個(gè)非常有價(jià)值的精髓是，把收入分配從直接的物質(zhì)收入領(lǐng)域，擴(kuò)展到社會(huì)保障、公共服務(wù)、對(duì)特殊人群的救助，如養(yǎng)老保障，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本醫(yī)療制度，職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以及農(nóng)村各種醫(yī)療、低保等，讓公共服務(wù)的普照之光在城鄉(xiāng)均等地照耀，達(dá)到全民共享。

“促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)公平、義務(wù)教育的均衡發(fā)展……種種措施體現(xiàn)的是一種全方位改善民生的思路，而不僅僅是調(diào)節(jié)收入這樣一種單一的杠桿。這意味著，我們對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，提出了新的更高、更全面的要求，任重而道遠(yuǎn)。”蔡窻代表說。(崔麗)