《瞭望》文章：“駐京辦”去向懸念

駐京辦依然在爭議中存在或擴張，這不僅牽涉到中央集權體制的權力分配改革，也考驗著政府的決策和執行能力

文/《瞭望》新聞周刊記者李松

坐落于北京后海前井胡同的一座仿古小院——山東省濰坊市政府駐京辦，已經失去了往昔的繁華和喧鬧。

5月17日下午，當本刊記者來到掛著“濰坊之家”招牌的濰坊市政府駐京辦時，只見緊閉的大門落滿了灰塵，上面貼著“內部裝修”的字條。從門前經過的游客中，不時會有導游介紹：“這是全國第一家撤銷的駐京辦。”

在附近居住十幾年的居民張大爺告訴記者，以前經常看見魯字頭車牌的小車穿梭于這條胡同之中，打聽哪兒是“濰坊之家”。撤銷后車輛少了，每天卻多了不少來參觀、拍照的游客。

據了解，根據2009年1月14日山東省濰坊市下發的《市政府駐外辦事機構改革實施意見》，該市撤銷了市政府駐北京、上海、深圳、海南、廈門、大連等11個辦事(聯絡)機構。

《瞭望》新聞周刊調查發現，雖然濰坊市政府駐京辦的撤銷，引來坊間幾乎一邊倒的叫好聲，但眾多大大小小的駐京辦，仍在爭議中存在或擴張，并已融入到了古都北京的血脈里，最終命運走向還有不少懸念待解。

龐大的駐京辦

5月2日，本刊記者聯系采訪多家駐京辦，對方都以“話題太敏感”為由婉言拒絕，其中南方某省駐京辦主任幾乎用哀求的口氣說：“駐京辦那么多，你還是采訪別人吧。現在是槍打出頭鳥，少說話好。”

北京隨處可見的地方駐京辦，以前在市民印象中，是一個想買到正宗地方土特產或吃到地道地方菜的便捷通道。但如今，人們對它的認識卻包含了更多微妙而復雜的情緒。

北京現有多少駐京辦呢？據不完全統計，現在經國務院批準的由國務院機關事務管理局負責管理協調的副省級駐京辦共52個。工作人員約8000人，其中機關約1300人，所屬賓館、飯店、招待所約6700人。

另外，各地市駐京聯絡處有520家左右，各縣級辦事處和企業自設駐京機構5000余家；如果加上各種協會、企業和大學的聯絡處，各種駐京機構超過1萬家。

“駐京辦是計劃經濟的產物，也是中央集權體制的必然結果。”北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授接受本刊記者采訪時認為，“由于當年交通、食宿條件差，地方官員進京后有諸多不便，駐京辦應運而生，主要為地方官員的生活、會務需要服務，并兼具為地方爭取資金物質鋪路。”

隨著市場經濟的發展，駐京辦功能也在悄然發生變化，主要承擔收集信息、接待服務、招商引資三大主要職能。另外，還肩負勸返本地上訪者、維護首都安定的職能，這是一項硬性的政治任務。