去向懸念未決

多位受訪專家都認(rèn)為，盡管駐京辦存在不少問(wèn)題，但因?yàn)槔婕m葛太復(fù)雜，目前撤銷是不現(xiàn)實(shí)的，為今之計(jì)，還是要健全體制，加強(qiáng)對(duì)駐京辦的監(jiān)督和管理，重新給駐京辦以明確的功能定位。

“如果僅僅看到駐京辦在搞腐敗，就把板子全打到他們身上是有失公道的?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞認(rèn)為，應(yīng)該從中央與地方的關(guān)系上，從體制上剖析這一現(xiàn)象的深層次原因。

“如果各個(gè)部門(mén)都在各自的條條塊塊里分錢(qián)，對(duì)地方政府就會(huì)有很大的吸引力?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授毛壽龍認(rèn)為，從根本上說(shuō)，駐京辦之所以存在問(wèn)題，并不是因?yàn)榈胤秸蛘咂髽I(yè)在北京設(shè)立了這些辦事機(jī)構(gòu)，而是因?yàn)楦鞑课谙嚓P(guān)項(xiàng)目審批程序的公開(kāi)透明上存在問(wèn)題。所以，治理的關(guān)鍵還是約束這些部門(mén)的權(quán)力，尤其是財(cái)政上的權(quán)力不要太大。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理系張智新副教授認(rèn)為，駐京辦中的腐敗現(xiàn)象并非錯(cuò)在駐京辦，而源于兩個(gè)關(guān)鍵制度的缺失：一是中央和地方之間責(zé)權(quán)利的劃分尚不明確、合理；二是中央各部委以及其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在權(quán)力運(yùn)行上還存在機(jī)制不合理、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，也缺乏對(duì)地方和企業(yè)“跑部錢(qián)進(jìn)”進(jìn)行預(yù)防、限制和規(guī)范的法律、法規(guī)。

“駐京辦問(wèn)題遠(yuǎn)非一撤了事那么簡(jiǎn)單。如果根本性問(wèn)題沒(méi)有解決，即使撤掉駐京辦，它也會(huì)以各種形式長(zhǎng)期隱性存在，與其讓它半地下，不如讓其公開(kāi)來(lái)規(guī)范它。在中央集權(quán)體制下，需要有強(qiáng)力措施來(lái)達(dá)到資源分配均衡，涉錢(qián)涉物的分配和使用方向，要盡可能透明化和規(guī)范化?！币嵐芯繂T表示。

“駐京辦這樣的機(jī)構(gòu)，是舊體制遺留下來(lái)的病灶，而且隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越顯得弊病重重。”中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授認(rèn)為，“目前這種權(quán)力和資源過(guò)分集中的體制不改變，駐京辦就沒(méi)辦法真正消失。只有把這些不合理的體制因素改變了，駐京辦才能從人們的視線里逐步消失?！?/p>

“在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，已不需要在外地設(shè)立一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)聯(lián)系工作?！饼R善鴻教授認(rèn)為，“駐京辦撤銷不太現(xiàn)實(shí)，但其定位與功能應(yīng)盡快轉(zhuǎn)型，更多地為普通老百姓服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，方方面面利益繁雜各異，駐京辦需要代表地方及百姓反映訴求、反映民情，這才是它真正應(yīng)該發(fā)揮的重要功能。也就是說(shuō)，駐京辦的職能必須明確，不能從事的行為必須有相關(guān)規(guī)定給以禁止?！?/p>

看來(lái)，駐京辦是轉(zhuǎn)型還是撤銷，去向懸念未決，它依然在爭(zhēng)議中存在或擴(kuò)張，這不僅牽涉到中央集權(quán)體制的權(quán)力分配改革，也考驗(yàn)著政府的決策和執(zhí)行能力。（瞭望新聞周刊）