五、多黨合作制度與國家政權(quán)建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；各民主黨派是參政黨，參加國家政權(quán)。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在國家政權(quán)中團結(jié)合作，支持他們發(fā)揮參政黨作用，履行參政議政、民主監(jiān)督職能，推動國家政權(quán)建設(shè)。

人民代表大會是中國人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，也是民主黨派成員發(fā)揮作用的重要機構(gòu)。民主黨派成員在各級人大代表、人大常委會委員及專門委員會委員中，均占有一定數(shù)量。2003年第十屆全國人民代表大會第一次會議以來，民主黨派成員、無黨派人士共有17.7萬人當選各級人大代表。其中，全國人大常委會副委員長7人，全國人大常委會委員50人；省級人大常委會副主任41人，省級人大常委會委員462人；市級人大常委會副主任357人，市級人大常委會委員2084人。他們履行人民代表的職責，參與憲法、法律和地方性法規(guī)的制定和修改，參與選舉、決定和罷免國家和政府領(lǐng)導人，參與審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告、國家預算和預算執(zhí)行情況的報告，反映人民意愿，提出議案和質(zhì)詢案，參與視察和執(zhí)法檢查工作，發(fā)揮了重要作用。

民主黨派成員擔任政府和司法機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)，是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的一項重要內(nèi)容。截至2006年底，擔任縣處級以上職務(wù)的民主黨派成員、無黨派人士共有3.1萬人，他們對分管的工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。其中最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院部委辦、直屬局擔任領(lǐng)導職務(wù)副職18人；全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，有副省長、副主席、副市長24人；全國397個市（州、盟、區(qū)）人民政府中有356人擔任副市（州、盟、區(qū)）長；有35人擔任省級法院副院長和檢察院副檢察長，有141人擔任地市級法院副院長和檢察院副檢察長。還有許多民主黨派成員、無黨派人士在高等院校、人民團體、科研院所和國有企業(yè)中擔任領(lǐng)導職務(wù)，如中國科學院所屬93個研究所中有69人，教育部直屬72所高等院校中有38人。2007年，民主黨派成員、無黨派人士2人分別擔任國務(wù)院科技部、衛(wèi)生部部長職務(wù)。

國務(wù)院和地方各級人民政府重視加強與民主黨派的聯(lián)系，為民主黨派發(fā)揮參政議政作用開辟了新渠道。聯(lián)系的方式主要是：國務(wù)院召開有民主黨派負責人參加的座談會，就擬提交全國人民代表大會審議的政府工作報告、有關(guān)重大政策措施征求意見，通報國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的有關(guān)情況；根據(jù)需要邀請民主黨派負責人列席政府全體會議和有關(guān)會議；政府組織有關(guān)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等檢查工作，邀請民主黨派成員參加；政府有關(guān)部門根據(jù)工作業(yè)務(wù)范圍同相關(guān)民主黨派建立和加強聯(lián)系，重要專業(yè)性會議和重要政策、規(guī)劃的制定，根據(jù)需要邀請相關(guān)的民主黨派負責人參加。目前，各民主黨派根據(jù)各自特點，與國務(wù)院有關(guān)部門建立了聯(lián)系，就推進素質(zhì)教育、建設(shè)“星火”科技產(chǎn)業(yè)帶、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣生態(tài)家園富民計劃、加強海洋資源保護與開發(fā)、完善鼓勵科技自主創(chuàng)新的財稅政策、改革科技獎勵制度、實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、解決水資源短缺等課題進行合作和共同研究。國務(wù)院和各級地方政府還聘請民主黨派成員、無黨派人士767人擔任政府參事室參事，1393人擔任中央和地方文史館館員。

民主黨派成員擔任特約人員的領(lǐng)域進一步擴大。政府有關(guān)部門和司法機關(guān)聘請民主黨派成員擔任特約人員，是發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的一項重要舉措和制度安排。目前，最高人民檢察院、教育部、監(jiān)察部、國土資源部、審計署、稅務(wù)總局共聘請民主黨派成員、無黨派人士87人擔任特約檢察員、教育督導員、特約監(jiān)察員、特約國土資源監(jiān)察專員、特約審計員、特約稅務(wù)監(jiān)察員。地方各級政府部門也聘請民主黨派成員、無黨派人士1.7萬人擔任特約人員。特約人員參加有關(guān)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作，參與有關(guān)法律法規(guī)制定的研究，參加對重大案情的調(diào)查，發(fā)揮參謀咨詢作用和聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，充分履行民主監(jiān)督職責。如審計署組織特約審計員直接參與中央預算執(zhí)行、三峽庫區(qū)移民資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、投資項目資金、世界銀行貸款資金、全國糧食掛賬資金等重大項目的審計工作和調(diào)研。近五年來，全國各級監(jiān)察機關(guān)特約監(jiān)察員共轉(zhuǎn)呈群眾來信13600余件次，接待群眾來訪23800余人次，在監(jiān)察機關(guān)加強同人民群眾的聯(lián)系中發(fā)揮了獨特作用。

民主黨派參加重要外事、內(nèi)事活動制度進一步規(guī)范，作用進一步發(fā)揮。近年來，民主黨派中央領(lǐng)導人參加重要外事活動150多次、率團出訪60多次。中共中央和國家領(lǐng)導人會見外賓時，邀請民主黨派中央領(lǐng)導人參加；出席重要慶典、慰問、紀念活動，邀請民主黨派中央領(lǐng)導人參加。