三、對策建議1．以調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在資金成本總體偏低、資金來源較為充裕、前期投資回報(bào)較好、產(chǎn)能過剩矛盾的市場表現(xiàn)并不突出等諸多因素的影響下，單純控制投資增速很難收到預(yù)期的效果。目前，自籌資金和其他資金已經(jīng)占到固定資產(chǎn)投資資金來源的70%以上，成為主要渠道。這表明依靠信貸緊縮已經(jīng)難以從總量上抑制投資的過快增長。因此，一定要把對投資的調(diào)控從以控制總量為主向優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從新項(xiàng)目入手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為此，一是要從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目，做好環(huán)評工作，適當(dāng)控制重大項(xiàng)目開工節(jié)奏，采取更有力的措施遏制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目發(fā)展，對非理性擴(kuò)張的行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別要考慮試行重大項(xiàng)目區(qū)域限批緩批、實(shí)施區(qū)域差別化產(chǎn)業(yè)政策的可行性和操作模式。二是要密切監(jiān)測貸款投放進(jìn)度和投向，引導(dǎo)商業(yè)銀行控制規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對資本金不到位的新開工項(xiàng)目暫緩發(fā)放貸款。三是要加強(qiáng)對淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查，加大環(huán)保執(zhí)法和違法查處力度，加大燃煤機(jī)組脫硫和污水處理等治污工程力度。四是早日推動資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，適時(shí)出臺燃油稅和污染稅。

2．要綜合運(yùn)用利率和匯率手段進(jìn)一步收緊流動性

要進(jìn)一步提高貨幣政策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性，繼續(xù)實(shí)施適度從緊的貨幣政策，適當(dāng)加大調(diào)控力度，收緊流動性，保持貨幣信貸合理增長，控制信貸資金的流向。流動性過剩、貨幣供給過快增長，不僅導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)較快的上漲，而且也將強(qiáng)化通貨膨脹預(yù)期，不利于物價(jià)穩(wěn)定。為此，中央銀行應(yīng)進(jìn)一步采取綜合措施，收緊信貸和貨幣供給。一是在運(yùn)用公開市場操作、提高法定存款準(zhǔn)備金率等常規(guī)手段回收流動性的同時(shí)，更應(yīng)該重視利率和匯率的手段。要適時(shí)、適度提高利率水平，使實(shí)際存款利率早日擺脫負(fù)利率的情況，促進(jìn)資金向銀行體系回流，增強(qiáng)市場對價(jià)格信號的敏感性。二是進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，加快人民幣升值步伐，使人民幣升值步伐與升值潛力相適應(yīng)，從根本上抑制流動性的過快增長。在目前我國物價(jià)水平較高，實(shí)際匯率上升速度快于名義匯率的情況下，更應(yīng)該通過匯率手段來調(diào)整流動性過剩。三是要加快特別國債的公開發(fā)行，吸收市場上過剩的流動性。四是要強(qiáng)化信貸資金管理，控制信貸資金流向不動產(chǎn)和資本市場，提高抵押貸款的杠桿比例，維持金融穩(wěn)定。

3．綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生

要加大財(cái)政政策和貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合，重視發(fā)揮財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的優(yōu)勢。一是要調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點(diǎn)支出，著力解決改善民生問題。二是積極推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要研究出臺促進(jìn)節(jié)能減排的稅收和非稅收入政策，加大對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的支持力度，推進(jìn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推動創(chuàng)新型國家建設(shè)，支持信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是在各級政府財(cái)政收入明顯增加的情況下，要努力增收節(jié)支。逐步將所有政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作，嚴(yán)格控制一般性支出的增長，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)的樓堂館所建設(shè)，從嚴(yán)控制行政性經(jīng)費(fèi)支出。

4．嚴(yán)格土地市場的管理，確保各項(xiàng)土地調(diào)控措施的貫徹落實(shí)

當(dāng)前新上項(xiàng)目增長較快，違法違規(guī)征占土地的形勢依然嚴(yán)峻。土地違法違規(guī)主要表現(xiàn)為“以租代征”、擅自違規(guī)新設(shè)立或擴(kuò)大各類開發(fā)區(qū)和未批先占先用等三種形式。為此，一是要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃，防止違規(guī)批地用地。二是必須從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目，特別是高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的新開工項(xiàng)目。三是要加強(qiáng)土地市場的管理，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)征占土地的勢頭。四是要開展對土地違法、違規(guī)的清查行動。五是要全面清理、摸清底數(shù)，嚴(yán)格查處糾正、依法嚴(yán)辦案件，切實(shí)抓好整改、創(chuàng)新制度，確保不走過場。（國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部撰寫）