一位參與《能源法》討論及制訂的權(quán)威人士昨天向早報(bào)記者透露，《能源法》目前已經(jīng)印發(fā)各地，正在征求意見，到11月份結(jié)束，等到匯總各方意見修改后，最快將在今年年底向社會(huì)公示，更大范圍內(nèi)征求意見，以體現(xiàn)開門立法的精神。

上述權(quán)威人士還表示，在本次《能源法》的征求意見稿中，再次明確能源的管理主體為“國務(wù)院能源主管部門”，這表明成立能源部已經(jīng)成為各界共識(shí)，而在設(shè)立能源部之外，國家還將成立能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)電力、燃?xì)夤芫W(wǎng)等自然壟斷領(lǐng)域的公平開放、普遍服務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等實(shí)行專業(yè)性監(jiān)管。

設(shè)能源部“迫切”

“能源部最快將會(huì)在明年3月份成立。”上述消息人士透露，“不過時(shí)間已經(jīng)比較緊了，據(jù)我所知，國務(wù)院目前尚未召集各能源主管部門協(xié)商，未來的能源部必然是各方拼組而成，協(xié)調(diào)部門利益成為成立能源部最大的困難。”

能源專家武建東贊同“明年3月份是設(shè)立能源部最好時(shí)機(jī)”的觀點(diǎn)。武建東昨天向早報(bào)記者表示，按照行政管理的慣例，增設(shè)關(guān)系國計(jì)民生的重大部委必須要在政府換屆時(shí)進(jìn)行，還需要經(jīng)過全國人大審批，明年3月份人大換屆選舉，因此這是一個(gè)最好的時(shí)機(jī)，“否則此時(shí)不設(shè)立，非常有可能推到下一屆政府，不過鑒于中國能源多頭管理的現(xiàn)狀，推遲5年后再設(shè)立能源部，必然耽誤《能源法》的出臺(tái)，所以這種可能性并不大。”

由于能源部是依據(jù)《能源法》而設(shè)立，也就是說，能源部必然先于《能源法》而亮相，與人大常委會(huì)最終表決通過《能源法》相比，能源部的設(shè)立顯得更加急迫。

目前我國的能源主管機(jī)構(gòu)非常分散，除了國家發(fā)改委下屬的能源局以外，還有國家電監(jiān)委、國家煤炭安監(jiān)總局等，以及水利部、國土資源部等。從行政級(jí)別上講，國家發(fā)改委能源局屬于正司級(jí)，而中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等巨頭則是正部級(jí)或副部級(jí)，這也讓能源局的監(jiān)管陷入尷尬的境地，成立更高級(jí)別的能源主管機(jī)構(gòu)勢在必行。

有助于節(jié)能減排

“能源部的主要職能應(yīng)該是用能和節(jié)能，目前節(jié)能的壓力巨大，再由國家發(fā)改委來協(xié)調(diào)，到2010年我國所定下的節(jié)能降耗目標(biāo)非常有可能完不成，因此必須借助新的行政力量，成立能源部專門負(fù)責(zé)此事。與此對(duì)應(yīng)，各省市也應(yīng)配套設(shè)立能源廳。”武建東表示。

據(jù)了解，新成立的能源部將電力、煤炭、油氣、節(jié)能管理、能源規(guī)劃、國際能源合作、能源科技等方面納入管理。此外，水利部、國土資源部也有部分行政職能與能源有關(guān)，但不會(huì)并入新設(shè)立的能源部。“國土資源部有三個(gè)司，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)勘探司，和能源的關(guān)系最大，但由于專業(yè)性非常強(qiáng)，應(yīng)該不會(huì)直接劃給能源部管轄。”

此外，消息靈通人士昨天還向早報(bào)記者透露，未來能源部的主管部門中，肯定包括現(xiàn)任國家發(fā)改委的一位副主任，以及一些涉能部委的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

實(shí)際上，自今年下半年以來，中央編制委員會(huì)對(duì)設(shè)立專門的能源管理機(jī)構(gòu)事宜展開了多次大范圍地調(diào)研，當(dāng)前調(diào)研已近尾聲；而國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院研究室、發(fā)改委國家宏觀研究院等多個(gè)智囊機(jī)構(gòu)在2007年上半年著手規(guī)劃未來能源部的框架及職能，能源部也到了該瓜熟蒂落的時(shí)候。

能源部可能涉及部委

國家發(fā)改委

國務(wù)院國資委

國土資源部

國家水利部

國家科技部

國家環(huán)保總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家電力監(jiān)督管理委員會(huì)

中石油、中石化、中海油、神華集團(tuán)、國家電網(wǎng)等能源企業(yè)

中國能源管理20年

中國能源產(chǎn)業(yè)原有四大部：石油部、煤炭部、核工業(yè)部、電力部。

1988年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，煤炭部、石油部、核工業(yè)部變?yōu)槿铱偣荆湔毮芗由显娏Σ抗餐M成能源部。當(dāng)時(shí)除了電力行業(yè)直接并入能源部以外，石油、煤炭兩個(gè)部門都對(duì)能源部的成立不支持。能源部成立沒多久，原煤炭部二十幾位副部長甚至聯(lián)名上書要求恢復(fù)煤炭部。

1993年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，短命的能源部被撤銷，煤炭部和電力部重新恢復(fù)，石油天然氣總公司與核工業(yè)總公司沒有再回到國務(wù)院部委序列。國家能源管理走向了分散化，尤其是能源的宏觀管理大大弱化。

時(shí)過5年，石油天然氣總公司與核工業(yè)總公司轉(zhuǎn)軌順利，煤炭行業(yè)遇到一些麻煩又重新恢復(fù)部。電力部雖又成立，但其下轄幾大電網(wǎng)已初具企業(yè)集團(tuán)雛形，于是電力部在1997年順利轉(zhuǎn)制為國家電力公司。煤炭部也在此次機(jī)構(gòu)改革中被撤銷。

2003年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)改組成立，能源管理的職能也由國家發(fā)改委管理，并在其內(nèi)部設(shè)有能源局。

中國能源專家說，這個(gè)司局級(jí)的能源局級(jí)別太低，相對(duì)應(yīng)的是，不管是中石油、中石化還是國家電網(wǎng)公司等企業(yè)，還是電監(jiān)會(huì)等專門的行業(yè)機(jī)構(gòu)，都是部級(jí)(或者副部級(jí))建制。從行政制度和管理權(quán)限上看，能源局根本就管不了這些機(jī)構(gòu)或企業(yè)。

此后，能源行業(yè)的相關(guān)職責(zé)分散在國土資源部、國家發(fā)改委、水利部、電監(jiān)會(huì)、國家環(huán)保總局、科技部等相關(guān)部門。突出的問題是管理分散，職能劃分不清，這種過于分散的能源管理模式，特別是缺少戰(zhàn)略管理，難以適應(yīng)能源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，也不符合能源自身發(fā)展的規(guī)律。

2005年，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組成立。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)時(shí)在重構(gòu)國家能源管理機(jī)構(gòu)的問題上，有四種不同的方案：一是成立能源部；二是成立國家能源委員會(huì)；三是成立國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組；四是把發(fā)改委能源局提升為副部級(jí)單位。

最終，第三種方案勝出，由溫家寶總理親自任組長，由國家發(fā)改委主任馬凱擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，辦公室也設(shè)在發(fā)改委，并且單獨(dú)行政編制。

在缺乏立法和能源總體戰(zhàn)略的情況下，中國歷經(jīng)10年才啟動(dòng)了國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃。但未來石油儲(chǔ)備基地由誰管理、巨額資金由誰承擔(dān)、儲(chǔ)備油由誰支配卻仍然存在疑問。

2007年全國兩會(huì)期間，全國人大環(huán)境與資源委員會(huì)委員王維城第3次向全國兩會(huì)提交了關(guān)于組建能源部的建議。他提議，組建能源部后，可以考慮下設(shè)節(jié)約能源和新能源、可再生能源等專門機(jī)構(gòu)。

能源部會(huì)很快恢復(fù)嗎？“很重要，很必要，有可能，不一定。”中國《能源法》起草專家組副組長、中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)會(huì)長葉榮泗曾以此12字作答。