政策建議

防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為全面通貨膨脹已成為2008年宏觀調控的重要任務，為此，中央將“雙穩健”政策調整為“一穩一緊”的政策(穩健的財政政策和從緊的貨幣政策)。2008年宏觀經濟政策要以抑制“三過”和物價過快增

長為核心，加強財政和貨幣政策、產業、土地、環保等政策之間的協調配合；加快推進財稅、收入分配、金融、資源要素價格以及民生等領域的改革，促進國民經濟又好又快發展。

（一）堅決執行從緊的貨幣政策，抑制投資和物價過快增長

針對2008年我國宏觀經濟面臨的國內外復雜環境，近來有一種擔心認為貨幣政策進一步緊縮，可能會造成經濟增速大幅下滑。對此，我們一定要慎重考慮。此輪經濟增長周期以來，我國貨幣政策由穩健轉向適度從緊，但投資和貨幣信貸強勁擴張的勢頭始終未能得到有效控制，由此導致我國經濟持續處于過熱的邊緣。其原因：一是改制后的商業銀行因業績等原因放貸沖動非常強烈；二是長期低利率刺激了企業投資增長及個人住房貸款需求的增長；三是高回報率特別是房地產行業暴利使投資過旺；四是地方政府發展經濟的沖動很強。這一狀態在2008年仍不會得到根本改善，投資的內在沖動依然過強。而且又增加了結構性通脹這一新因素。因此，必須要堅決執行從緊的貨幣政策。一方面，要繼續通過加大公開市場操作、繼續提高存款準備率水平等來收縮貨幣供給量；另一方面，應繼續調整利率水平，即可繼續小幅升息，抑制投資需求和物價上漲。

（二）繼續提高中低收入者收入水平，促進消費需求快速增長

在投資和出口增長都將出現周期性調整的形勢下，擴大消費需求是保持國民經濟持續快速穩定增長的重點。主要建議是：一是促進就業的穩定增長，特別是增加中低收入家庭的收入水平，提高居民的購買力水平。要盡快建立職工工資正常增長機制，特別是要著手解決市場化條件下農民工工資長期偏低的問題。二是繼續提高最低工資保障標準，建議在2007年已經有所提高的基礎上再一次性提高100元。三是改善消費環境，促進服務消費的穩定快速增長。當前，通信、旅游、休閑、文化、健身等服務性消費已成為我國居民消費結構升級和擴大消費的新增長點，但消費環境仍有待改善，特別是要加強軟環境方面的建設。四是繼續加快完善社會保障體系，抓緊解決教育、醫療、住房等領域存在的突出問題，減輕居民增加消費的后顧之憂，提高居民的消費預期。

（三）繼續調整外貿政策，加快外貿方式轉變

為了減少我國經濟增長對出口的過度依賴，緩解貿易順差過大以及國際收支不平衡矛盾進一步加劇的狀況，建議：一要進一步降低總體出口退稅率水平，重點是降低加工貿易出口退稅率，鼓勵一般貿易中技術含量高的產品出口，鼓勵出口的政策應與鼓勵產業升級的政策一致。二要積極擴大先進技術和關鍵設備以及國內短缺的能源原材料的進口，促進國際收支平衡。三要加快轉變引資觀念，逐步減弱地方政府的“引資偏好”，淡化對引資的數量考核指標，促進引資從行政引資、追求外資規模，向遵循市場經濟規律引資轉變。盡快取消外資在各地享受的各種“超國民待遇”，統一內外資政策，加快形成內外資企業政策一致、公平競爭的市場經濟環境。對外資的政策優惠要與產業政策緊密結合，應把實行普遍優惠轉變為實行差異優惠，引導外資投向中西部地區。

（四）繼續加大財政對農業農民的支持力度，促進農業農民增收

要堅決貫徹落實中央經濟工作會議和農村工作會議精神，利用財政大幅增收的有利時機，大幅度增加對農業、農村的投入，要切實做到“財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年”。要繼續加大對糧食主產區的扶持力度，加大對農民的直接補貼力度。在當前農業生產資料價格持續上漲和居民消費價格農村漲幅持續高于城鎮的情況下，建議要繼續根據農業生產資料價格上漲幅度不斷提高對農民的生產補貼。居民消費價格大幅上漲對城鎮低收入居民造成的影響，各地政府已通過提高最低生活保障水平以及生活補貼等方式加以解決，而農村居民往往認為農產品漲價為他們帶來了好處，由此物價上漲對農民造成的影響一般不在政府考慮范圍之內。這里我們忽略了農產品因流通環節所造成的價格上漲，而且這個因素是造成今年以來農產品價格大幅上漲的重要因素，這就是說種地農民真正從農產品漲價中得到的好處并不一定很多。此外，煤炭等價格大幅上漲也對農民生活造成了影響。因此，建議政府在增加城鎮低收入群體生活補助的同時，也要研究解決如何對農民生活補貼的問題，避免因物價上漲帶來農民生活水平的下降。

（五）加快推進財稅體制及資源要素價格等領域的改革

流動性過剩、投資增長過快、外貿順差過大等這些當前經濟運行中的突出問題，關鍵原因在于財稅體制以及資源性產品和要素價格等領域的改革嚴重滯后。在當前價格上漲壓力較大的情況下，普遍擔心資源要素價格改革會進一步加劇通脹風險，但是，如果不加快這些領域改革，必然會影響經濟平穩運行和宏觀調控效率的提高。因此，我們建議2008年要重點關注國際油價和主要原材料價格的變化情況，如國際油價和原材料價格漲勢有所收斂或穩中趨降，就要果斷穩步推進資源性產品價格改革，反之，則可延緩或選擇適當時機推出。深化財稅體制改革，建議把增值稅全部化為中央稅，使地方政府與投資上項目脫離直接的利益關系，以解決影響經濟平穩發展的深層次矛盾。此外，要盡快把地方政府重大政策聽證制度規范化、程序化、法制化，加強公眾與媒體對公共政策制定和執行的監督力度。