改革步入深水區，如何推進？國家發改委的答案是“撐桿前行”。

今年是十七大之后的開局之年，亦是改革開放三十周年，經濟體制改革處于攻堅階段。5月5日，武漢，2008年全國經濟體制改革工作會議在此召開。

在這次會上，國家發改委副主任杜鷹就2008年深化國企、生產要素、農村、社會、涉外、現代市場等六個方面的改革做了部署。

其中包括，將擇機出臺深化收入分配制度改革指導意見，研究制定鐵路體制改革方案，研究起草中央政府投資項目決策責任追究指導意見等。

2008年六大重點改革

此次會議討論的《關于深化2008年深化經濟體制改革工作意見稿》(以下簡稱《意見稿》)，提出了今年六大改革重點，每一個都直指經濟體制改革的核心。

一是推進國有企業改革和非公有經濟發展。會議透露，由國資委、工業和信息化部和財政部牽頭，加快中央企業調整重組步伐，建立健全國有資本結構優化和戰略性調整機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重點行業、關鍵領域和基本公共服務領域轉移。

對于國企改革，國家發改委體改司司長孔涇源在會上指出，將重點推進壟斷行業改革。主要包括三個行業：研究制定鐵路體制改革方案；研究提出鹽業體制改革方案；推動落實電網企業主輔分離改革方案，完善區域電力市場建設，組織開展深化電力體制改革試點工作。

其二是加快轉變政府職能，深化規劃、財稅、金融、投資體制改革，完善宏觀管理體制。以深化預算制度改革、完善轉移支付制度和省以下財政體制為重點，啟動新一輪財稅體制改革。創新各級財政支持義務教育、醫療衛生、公共文化、社會保障和住房保障的體制機制。

在金融體制改革方面，《意見稿》指出，將推進農行股改和國家開發銀行改革，制定國家進出口銀行和農業發展銀行改革方案。

在進一步深化投資體制改革方面，將健全中央預算內投資管理制度，研究起草中央政府投資項目決策責任追究指導意見。

第三，加快社會體制改革。研究建立壟斷利潤調節制度，完善石油特別收益金征收和使用制度；擇機出臺深化收入分配制度改革的指導意見；改革國企工資總額管理辦法，加強對壟斷行業企業工資監管。

在社會體制改革中，還將進一步完善社會保障制度，加快推進醫藥衛生體制改革，深化科技、教育和文化體制改革。杜鷹表示，社會體制改革的核心就是建立保障社會公平正義的體制機制。

此外，今年還將推進現代市場體系建設，深化資源要素價格改革，從制度上保障市場配置資源的基礎性作用和發展方式的盡快轉變；深化農村改革，建立“以工促農、以城帶鄉”的長效機制；加快涉外經濟體制改革，完善內外平衡、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

要素市場改革難題

“推進現代市場體系建設，深化資源要素價格改革，從制度上保障市場配置資源的基礎性作用和發展方式的盡快轉變。”這是杜鷹在本次會議上反復提及的話題，亦是今年經濟體制改革的重中之重。

根據國家發改委的安排，在要素市場建設方面，一是要大力發展資本市場。引導優質大型企業上市，壯大主板市場；發展中小板市場，啟動創業板市場；修訂企業債券管理條例，擴大企業債券發行規模。

要素市場發展的第二步，就是規范土地市場。出臺規范和完善征地程序的指導性意見，完善經營性土地和工業用地出讓制度，理順土地價格形成機制。

三是建立統一規范的人力資源市場。整合人才市場和勞動力市場；積極穩妥推進戶籍制度改革，以具有合法固定住所為基本前提，調整戶口遷移政策，允許符合條件的農村居民在城市落戶。

但這三個方面的改革，目前均面臨一些現實難題。

參與會議的中國經濟體制改革研究會副秘書長袁緒程教授對本報記者說，創業板推出的重點是選對時機。前一段股市低迷，證監會從穩定市場角度考慮，押后了創業板市場的推出。而土地市場改革，國家一直比較滯后。袁緒程舉例說，比如農民的土地，理論上是可以流轉，但在現實中的流轉卻困難重重，“在一定程序上阻礙了農民的流動”。

還有一個難題就是戶籍改革。杜鷹指出，因為戶籍上附著的教育、醫療、社保等福利太多，短期內還不可能讓農民大面積進城。

“戶籍好比一座大壩。”杜鷹打了一個形象的比喻，只有當農民和城里的居民所享受的福利一樣時，這座大壩才可自然取消。就像上世紀九十年代初，國家大幅提高城市居民對糧食的購銷價，與市場價持平，糧票亦自動消失。

在杜鷹看來，要拆除戶口潘籬，一方面要對城市居民的福利實行貨幣化改革，另一方面要提高農民的醫療、教育及養老保障等福利。后一方面，目前正在農村推進。

在生產要素改革中，礦產、能源等資源的定價形成機制改革，則是一個大難題。

《意見稿》提出，將進一步理順成品油、天然氣價格，落實差別電價、小火電降價和脫硫加價政策。研究制定獨立的輸、配電價。研究制定污水處理費征收標準，完善排污收費和垃圾處理收費制度，制定出臺水資源費征收使用辦法。全面推進探礦權、采礦權有償使用制度。

袁緒程稱，在目前資源緊缺之時，包括石油、礦產等資源，其調節方式主要有兩種：一是市場調節，二是稅收調節。

但杜鷹認為，在目前物價高企的情況下，對資源進行調節，難度非常大。只能是在CPI比較平穩之時，才可推行。

難題重重，改革步入深水區，如何推進？

杜鷹指出，改革開放30年來，中國成功地實現了從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的根本性轉變，走出了一條在一個十幾億人口的發展中大國擺脫貧困、加快實現現代化的中國式道路。

“30年輝煌成就的取得，靠的是改革開放；在新的歷史起點上再創輝煌，仍然要靠改革開放。”杜鷹說。 （來源：21世紀經濟報道 記者 聶春林）