編者按

在國務院機構(gòu)“大部制”改革完成階段性任務后，新一輪地方政府機構(gòu)改革正式啟動。中共十七屆二中全會明確提出，到2020年建立起比較完善的中國特色行政管理體制。

8月25日，中央機構(gòu)編制委員會召開地方政府機構(gòu)改革工作電視電話會議，國務委員兼國務院秘書長、中央編委委員馬凱指出，按照中央部署，國務院機構(gòu)改革已完成階段性任務，適時跟進地方政府機構(gòu)改革十分必要和迫切。

近年特別是今年以來，一些地方政府已經(jīng)啟動機構(gòu)改革的試點，出現(xiàn)了“海南模式”、“隨州模式”等一些積極的探索和經(jīng)驗。這輪地方政府機構(gòu)改革面臨什么難題?怎么改?社會各界充滿期待。

改革需邁三道坎

國家行政學院汪玉凱教授表示，許多問題在中央政府機構(gòu)改革過程中可能不會出現(xiàn)，但是具體到地方政府機構(gòu)改革后，就會變得非常突出，而且顯得極為緊迫。

1 調(diào)整垂直管理體制

建議:理順中央與地方權(quán)責關(guān)系

當前，為了便于指導和管理，中央在很多行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭辛舜怪惫芾恚绾ｊP(guān)、質(zhì)檢、稅務、工商等部門。然而很多條條管理的單位分散在全國各個地方，其活動范圍在地方行政區(qū)域內(nèi)。這樣搞得不好，地方政府可以掌控的資源越來越少，在某種程度上不利于地方政府進行管理。可以說中央垂直管理部門與地方政府的關(guān)系處理得好，就能發(fā)揮各方面的積極性；處理得不好，二者俱傷。

因此，如何探索解決中央的條線管理和地方以塊管理的矛盾，顯得十分緊迫。“調(diào)整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確權(quán)責關(guān)系。”《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中的這一表述，使大家對垂直管理體制改革充滿了期待。

2 財權(quán)與事權(quán)分配不均

建議:平衡中央和地方財權(quán)事權(quán)

中央黨校研究室副主任周天勇認為，事實上，啟動新一輪財稅改革的呼聲由來已久，但因其涉及中央地方財權(quán)、事權(quán)分配，預算民主化和人大監(jiān)督以及公共財政的完善等諸多方面，使得中央對財稅體制改革慎之又慎。

1994年，我國實行分稅制改革后，從中央與地方財稅關(guān)系存在的問題看，財政總收入中，中央的集中能力越來越強，中央財政寬余、地方財政緊張。為增加本地區(qū)財政收入，很多地方政府盲目招商引資、大搞“土地財政”。而基本公共服務均等化的問題，需要地方政府有一定的財力來支撐，因此財稅改革迫在眉睫。

汪玉凱認為改革的重點，一方面在于改革預算制度，建立陽光預算；另一方面在于平衡中央和地方的財權(quán)、事權(quán)，同時使轉(zhuǎn)移支付更加科學、透明、規(guī)范。

3 改革“市管縣”問題

建議:推行行政“省管縣”模式

當前，從地方行政層級看，最尖銳的矛盾體現(xiàn)在地級市與縣(市)之間，經(jīng)濟上爭資源、爭土地、爭項目的競爭關(guān)系與行政上的上下級隸屬關(guān)系屢屢發(fā)生沖突，行政成本高、效能低。汪玉凱認為，現(xiàn)行“市管縣”模式增加了行政管理層次，管理效率低下。

汪玉凱認為，“省管縣”有海南模式和浙江模式兩個改革的方向。以浙江為代表的改革主要是擴大縣級政府經(jīng)濟管理的權(quán)限，同時浙江模式很重要的經(jīng)驗就是財政體制上的“省管縣”，而在社會管理和公共服務等方面還不是完全的“省管縣”。而海南從1988年建省開始就沒有實行“市管縣”，海南省20余個縣、縣級市、地級市都是由省直接管理，是獨立的經(jīng)濟單元，不存在地級市對縣的行政管理問題。

汪玉凱認為，浙江模式仍是目前多數(shù)地區(qū)推行“省管縣”改革可供參考的路徑，而海南模式雖然是與其省域面積小、縣級區(qū)域少的省情密切相關(guān)，但這是一種趨勢，即從財政的“省管縣”到行政的“省管縣”，“否則地級市光財政不管，行政管，很多矛盾還是很難調(diào)和。”

■改革前瞻

“大廳局”有望逐步亮相

以“大部制”思路推動改革，但省、市、縣不會搞“一刀切”

在這輪地方機構(gòu)改革中，指導國務院機構(gòu)改革的“大部制”思路，將進一步延伸到各省市，一批“大廳局”有望逐步亮相。工業(yè)和信息化、人力資源和社會保障、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，將率先起步。

關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的指導思想、基本原則和總體目標，國家行政學院汪玉凱教授認為，“地方政府機構(gòu)改革會以‘大部制’思維來推進，在整體上將與中央政府機構(gòu)改革保持一致。”

汪玉凱表示，但這并不意味著地方會照抄照搬中央政府機構(gòu)的改革。因為中國各個地方的情況比較復雜，基于此，省一級政府機構(gòu)的設置將會與中央政府保持一致性，比如設立交通運輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、人力資源和社會保障廳等。但是越到下一級政府，尤其是縣級政府，其機構(gòu)設置的差異性可能越大，越會體現(xiàn)自己的特殊性，從而不一定在機構(gòu)設置上與中央對口。“要考慮地方的特點，要結(jié)合自己的實際，用共性指導個性，這輪機構(gòu)改革，對地方政府而言，有著很大創(chuàng)新空間。地方政府如何根據(jù)自己的實際來操作，將決定改革成效的大小。”汪玉凱說。此外，中央下發(fā)的《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》，還允許各省市可以因地而異，充分考慮政府職能特點設置機構(gòu)，不會搞一刀切。