前 言
我國是世界上生態脆弱區分布面積最大、脆弱生態類型最多、
生態脆弱性表現最明顯的國家之一。我國生態脆弱區大多位于生態
過渡區和植被交錯區，處于農牧、林牧、農林等復合交錯帶，是我
國目前生態問題突出、經濟相對落后和人民生活貧困區。同時，也
是我國環境監管的薄弱地區。加強生態脆弱區保護，增強生態環境
監管力度，促進生態脆弱區經濟發展，有利于維護生態系統的完整
性，實現人與自然的和諧發展，是貫徹落實科學發展觀，牢固樹立
生態文明觀念，促進經濟社會又好又快發展的必然要求。
黨中央、國務院高度重視生態脆弱區的保護。溫家寶總理多次
強調，我國許多地方生態脆弱，環境承載力很低；保護環境，就是
保護我們賴以生存的家園，就是保護中華民族發展的根基。《國務院
關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》明確指出在生態脆弱地
區要實行限制開發。為此，“十一五”期間，環境保護部將通過實施
“三區推進”（即自然保護區、重要生態功能保護區和生態脆弱區）
的生態保護戰略，為改善生態脆弱區生態環境提供政策保障。
本綱要明確了生態脆弱區的地理分布、現狀特征及其生態保護
的指導思想、原則和任務，為恢復和重建生態脆弱區生態環境提供
科學依據。
一、生態脆弱區特征及其空間分布
生態脆弱區也稱生態交錯區（Ecotone），是指兩種不同類型生
態系統交界過渡區域。這些交界過渡區域生態環境條件與兩個不同
生態系統核心區域有明顯的區別，是生態環境變化明顯的區域，已
成為生態保護的重要領域。
（一）生態脆弱區基本特征
（1）系統抗干擾能力弱。生態脆弱區生態系統結構穩定性較差，
對環境變化反映相對敏感，容易受到外界的干擾發生退化演替，而
且系統自我修復能力較弱，自然恢復時間較長。
（2）對全球氣候變化敏感。生態脆弱區生態系統中，環境與生
物因子均處于相變的臨界狀態，對全球氣候變化反應靈敏。具體表
現為氣候持續干旱，植被旱生化現象明顯，生物生產力下降，自然
災害頻發等。
（3）時空波動性強。波動性是生態系統的自身不穩定性在時空
尺度上的位移。在時間上表現為氣候要素、生產力等在季節和年際
間的變化；在空間上表現為系統生態界面的擺動或狀態類型的變化。
（4）邊緣效應顯著。生態脆弱區具有生態交錯帶的基本特征，
因處于不同生態系統之間的交接帶或重合區，是物種相互滲透的群
落過渡區和環境梯度變化明顯區，具有顯著的邊緣效應。
（5）環境異質性高。生態脆弱區的邊緣效應使區內氣候、植被、
景觀等相互滲透，并發生梯度突變，導致環境異質性增大。具體表
現為植被景觀破碎化，群落結構復雜化，生態系統退化明顯，水土
流失加重等。
（二）生態脆弱區的空間分布
我國生態脆弱區主要分布在北方干旱半干旱區、南方丘陵區、
西南山地區、青藏高原區及東部沿海水陸交接地區，行政區域涉及
黑龍江、內蒙古、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅、
青海、新疆、西藏、四川、云南、貴州、廣西、重慶、湖北、湖南、
江西、安徽等21 個省（自治區、直轄市）。主要類型包括：
（1）東北林草交錯生態脆弱區
該區主要分布于大興安嶺山地和燕山山地森林外圍與草原接壤
的過渡區域，行政區域涉及內蒙古呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、
赤峰市和河北省承德市、張家口市等部分縣（旗、市、區）。生態環
境脆弱性表現為：生態過渡帶特征明顯，群落結構復雜，環境異質
性大，對外界反應敏感等。重要生態系統類型包括：北極泰加林、
沙地樟子松林；疏林草甸、草甸草原、典型草原、疏林沙地、濕地、
水體等。
（2）北方農牧交錯生態脆弱區
該區主要分布于年降水量300～450 毫米、干燥度1.0～2.0 北
方干旱半干旱草原區，行政區域涉及蒙、吉、遼、冀、晉、陜、寧、
甘等8 省區。生態環境脆弱性表現為：氣候干旱，水資源短缺，土
壤結構疏松，植被覆蓋度低，容易受風蝕、水蝕和人為活動的強烈
影響。重要生態系統類型包括：典型草原、荒漠草原、疏林沙地、
農田等。
（3）西北荒漠綠洲交接生態脆弱區
該區主要分布于河套平原及賀蘭山以西，新疆天山南北廣大綠
洲邊緣區，行政區域涉及新、甘、青、蒙等地區。生態環境脆弱性
表現為：典型荒漠綠洲過渡區，呈非地帶性島狀或片狀分布，環境
異質性大，自然條件惡劣，年降水量少、蒸發量大，水資源極度短
缺，土壤瘠薄，植被稀疏，風沙活動強烈，土地荒漠化嚴重。重要
生態系統類型包括：高山亞高山凍原、高寒草甸、荒漠胡楊林、荒
漠灌叢以及珍稀、瀕危物種棲息地等。
（4）南方紅壤丘陵山地生態脆弱區
該區主要分布于我國長江以南紅土層盆地及紅壤丘陵山地，行
政區域涉及浙、閩、贛、湘、鄂、蘇等六省。生態環境脆弱性表現
為：土層較薄，肥力瘠薄，人為活動強烈，土地嚴重過墾，土壤質
量下降明顯，生產力逐年降低；丘陵坡地林木資源砍伐嚴重，植被
覆蓋度低，暴雨頻繁、強度大，地表水蝕嚴重。重要生態系統類型
包括：亞熱帶紅壤丘陵山地森林、熱性灌叢及草山草坡植被生態系
統，亞熱帶紅壤丘陵山地河流濕地水體生態系統。
（5）西南巖溶山地石漠化生態脆弱區
該區主要分布于我國西南石灰巖巖溶山地區域，行政區域涉及
川、黔、滇、渝、桂等省市。生態環境脆弱性表現為：全年降水量
大，融水侵蝕嚴重，而且巖溶山地土層薄，成土過程緩慢，加之過
度砍伐山體林木資源，植被覆蓋度低，造成嚴重水土流失，山體滑
坡、泥石流災害頻繁發生。重要生態系統類型包括：典型喀斯特巖
溶地貌景觀生態系統，喀斯特森林生態系統，喀斯特河流、湖泊水
體生態系統，喀斯特巖溶山地特有和瀕危動植物棲息地等。
（6）西南山地農牧交錯生態脆弱區
該區主要分布于青藏高原向四川盆地過渡的橫斷山區，行政區
域涉及四川阿壩、甘孜、涼山等州，云南省迪慶、麗江、怒江以及
黔西北六盤水等40 余個縣市。生態環境脆弱性表現為：地形起伏大、
地質結構復雜，水熱條件垂直變化明顯，土層發育不全，土壤瘠薄，
植被稀疏；受人為活動的強烈影響，區域生態退化明顯。重要生態
系統類型包括：亞熱帶高山針葉林生態系統，亞熱帶高山峽谷區熱
性灌叢草地生態系統，亞熱帶高山高寒草甸及凍原生態系統，河流
水體生態系統等。
（7）青藏高原復合侵蝕生態脆弱區
該區主要分布于雅魯藏布江中游高寒山地溝谷地帶、藏北高原
和青海三江源地區等。生態環境脆弱性表現為：地勢高寒，氣候惡
劣，自然條件嚴酷，植被稀疏，具有明顯的風蝕、水蝕、凍蝕等多
種土壤侵蝕現象，是我國生態環境十分脆弱的地區之一。重要生態
系統類型包括：高原冰川、雪線及凍原生態系統，高山灌叢化草地
生態系統，高寒草甸生態系統，高山溝谷區河流濕地生態系統等。
（8）沿海水陸交接帶生態脆弱區
該區主要分布于我國東部水陸交接地帶，行政區域涉及我國東
部沿海諸省（市），典型區域為濱海水線500米以內、向陸地延伸1～
10公里之內的狹長地域。生態環境脆弱性表現為：潮汐、臺風及暴
雨等氣候災害頻發，土壤含鹽量高，植被單一，防護效果差。重要
生態系統類型包括：濱海堤岸林植被生態系統，濱海三角洲及灘涂
濕地生態系統，近海水域水生生態系統等。
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