三、對策建議

1.立足擴大內需，抵消外部需求減弱的不利影響

為了防范外需過快下降帶來過大的需求缺口，要努力擴大內需，發揮好消費的拉動作用，引導好消費的方式和方向，調控好投資的規模和結構，大力推進企業技術創新和基礎技術研究，不斷提高國民經濟的核心競爭力，努力化解世界經濟增長放緩可能產生的不利影響。可以考慮擇機進一步提高個人所得稅費用扣除標準，取消儲蓄存款利息稅，加快教育、醫療、養老等方面社會保障體系的建設，落實補貼政策，增加對中低收入者、困難群體的生活補貼等，通過多種措施提高居民可支配收入，改善居民消費預期。與此同時，加速推進增值稅轉型，采取優惠政策鼓勵東部企業向中西部轉移，對企業技改和研發投資給予適當的貼息和其他優惠，以提高企業投資熱情。

2.加快外貿出口結構升級和外貿發展方式的轉變，積極應對國際市場競爭加劇

世界各主要發達經濟體需求減弱，必然引起國際市場的競爭加劇。在激烈競爭中，我們一方面要繼續大力發展具有競爭優勢的產業和企業，確保不失去我們現有的國際市場份額；另一方面要努力加快技術創性和產品、產業結構升級，提高出口產品質量和附加值，支持具有自主知識產權、自有品牌產品和高新技術產品、節能環保型產品的出口，努力擴大服務貿易出口。可以考慮對紡織輕工行業的鼓勵類產品進一步提高出口退稅率；繼續嚴格控制糧食、化肥、鋼材、煤炭和焦炭等“兩高一資”產品出口；加快建立和完善自主性國際營銷網絡和售后服務體系；要對中小型外貿企業在資金、技術上予以一定支持，幫助企業通過技術升級渡過難關。

3.做好金融監控工作，嚴密防范輸入性金融風險

隨著美國次貸危機向資本市場的逐步傳導，系統性金融風險持續蔓延，全球金融市場經歷了劇烈動蕩。全球資金流向發生重大變化，前一階段一些新興國家出現了嚴重的經濟金融危機，大量國際游資的流入流出對危機起了推波助瀾的作用。我們既要嚴控資金的異常流入，也要防止其獲利后大規模集中抽逃，在完善人民幣匯率形成機制的同時，不斷加強關于國際游資的監控體系，加大對國際資本異常流動的打擊力度。

4.對從緊的貨幣政策做進一步調整

美國次貸新風暴引發全球金融市場的大幅震蕩。為此，以美聯儲為首的各國央行或獨自或聯合展開救市行動。9月15日，我國央行也宣布下調貸款基準利率和部分金融機構的存款準備金率。“兩率”的調整除考慮到國內通脹壓力減弱、經濟減速風險加大的因素外，防范國際金融震蕩的傳染風險也是題中之義。目前來看，美國次貸危機引發的金融風暴還會持續，并將威脅全球增長。為此，我國貨幣政策操作要始終保證靈活性。如果國內經濟下滑過快，金融平穩運行受到沖擊，可考慮繼續下調貸款基準利率和存款準備金率來應對。

今年前8月，人民幣各項貸款累計增加3.1萬億元。央行于8月底曾調增2008年度商業銀行信貸規模，采用“區別對待”的方式，對全國性商業銀行在原有信貸規模基礎上調增5%，對地方性商業銀行調增10%，且信貸規模定向投放于“三農”、中小企業以及災區建設。考慮到新增的額度，年內剩下4個月商業銀行的信貸總額度還有6000-7000億元。2000年-2007年歷年9-12月貸款累計增加規模在5000-8000億元之間波動。盡管與歷史數據相比，擴大后的貸款規模并不算低。但剔除面向災區的信貸投放和生產資料價格上漲導致企業維持正常生產所需要的資金量增加等因素，保證實體經濟正常運行的信貸規模較往年水平還是偏低的。在目前的經濟金融形勢下，商業銀行可能出現惜貸傾向，為此，可考慮適度放松貸款總量控制，同時，積極推動信貸結構調整。

保證對普通住宅、經濟適用房等房地產項目的正常貸款。金融機構應對在施房地產投資項目進行風險評估，保證對普通住宅、經濟適用房等房地產項目的正常貸款。要允許房地產上市公司和其它優質房地產公司通過企業債券市場籌集資金，鼓勵房地產行業的兼并重組，保證在施房地產投資項目正常施工和竣工。與此同時，我們需要對正常的住房需求給予足夠的消費信貸，以緩解當前房地產行業所面臨的困境。國家信息中心經濟預測部