前言

交通運輸是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是社會生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)正常運轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件，對保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展、改善人民生活和促進國防現(xiàn)代化建設等具有十分重要的作用。“九五”時期是我國公路水路交通發(fā)展最快、最好的時期，建設速度明顯加快，基礎設施總量迅速擴大，交通結構得到改善，運輸生產(chǎn)持續(xù)增長，在綜合運輸體系中的作用明顯增強，為新世紀的發(fā)展奠定了堅實基礎。從2001年開始，我國將進入全面建設小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段，進一步加快公路水路交通發(fā)展是今后五到十年一項十分重要的任務。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，結合交通行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，特編制公路水路交通“十五”發(fā)展計劃，作為指導“十五”交通建設與發(fā)展的綱領性文件。

一、“九五”期間公路水路交通事業(yè)的發(fā)展

“九五”期間,交通行業(yè)全面推進改革與發(fā)展，認真貫徹中央擴大內(nèi)需和實施積極財政政策的方針, 牢牢把握歷史機遇，加快以公路為重點的基礎設施建設,集中力量完成了“三主一支持”長遠規(guī)劃中的一批骨干工程，運輸生產(chǎn)也取得了顯著成績，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。

（一）公路水路交通建設成績顯著

公路建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。“九五”期間，公路建設完成投資8974 億元，比“八五”增加了3 倍。五年新增公路24 萬多公里,超出原計劃15 萬公里，其中新增高速公路1.3萬公里。到2000 年底，全國公路總里程超過140 萬公里，公路網(wǎng)密度達到14.6 公里/百平方公里。高速公路里程突破1.6 萬公里，躍居世界第三位。京沈、京滬高速公路全線貫通,在我國東北、華北、華東地區(qū)之間形成了一條公路快速運輸大通道。“五縱七橫”國道主干線建成1.8 萬公里,占規(guī)劃里程的一半以上，為國道主干線提前10 年建成奠定了基礎。公路網(wǎng)整體技術水平有較大提高，二級以上公路里程達到18.9 萬公里,占總里程的比重達到13.5%，高級次高級路面公路里程占公路總里程的比重達到42.5%。國道網(wǎng)中的斷頭路基本消除，大中城市出入口和過境交通繼續(xù)改善。南京長江二橋、江陰長江大橋、廈門海滄大橋等一批特大橋的建成，標志著我國深水基礎、大跨徑橋梁建設水平已進入世界先進行列。公路通達深度進一步提高，五年中又有662 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52872 個行政村通了公路，公路通鄉(xiāng)和通行政村比重達到98.3%和89.5%。交通扶貧成績顯著，新改建公路3.2 萬公里,橋隧243 座。

沿海港口建設取得進展。“九五”期間沿海港口建設共完成投資416 億元，建設中級以上泊位130 個，其中深水泊位97 個，新增吞吐能力1.9 億噸，新增集裝箱吞吐能力848 萬標準箱。沿海20 個主樞紐港共建成深水泊位75 個，新增吞吐能力1.5 億噸；煤炭、原油、散糧、散水泥等運輸系統(tǒng)不斷完善，到2000 年底，沿海港口萬噸級以上泊位達到651 個，其中3 萬噸級以上泊位達到214 個。總吞吐能力11.7 億噸，其中專業(yè)化集裝箱泊位吞吐能力1200 萬TEU。上海國際航運中心建設取得較大進展，長江口深水航道整治一期工程已經(jīng)完成，水深達到8.5 米。一批陸島交通碼頭建成，基本解決了3000 人以上島嶼的進出島交通問題。初步形成了以環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)港口群體為主的總體格局。

內(nèi)河航道落后面貌得到明顯改善。“九五”內(nèi)河建設是建國以來投資最多、成效最顯著的時期，共完成投資231 億元，整治內(nèi)河航道4151 公里,其中三級以上航道1140公里，四級航道1040 公里，五級航道1600 公里，新（擴）建內(nèi)河港口泊位351 個,新增港口吞吐能力6013 萬噸。到2000 年底，全國五級以上航道里程達到2.3 萬公里,占通航總里程的19%。其中水運主通道建成三級以上航道1398 公里,四級航道300 公里,達到規(guī)劃標準的航道里程共計6870 公里,占規(guī)劃里程的46%。京杭運河江南段建成通航500 噸級標準船舶的航道,運量達1.6 億噸；山東段建成通航1000 噸級標準船舶的三級航道。西江、湘江、嘉陵江航電結合的嘗試，取得了顯著的經(jīng)濟效益。

支持系統(tǒng)建設繼續(xù)加強。“九五”期間，支持系統(tǒng)建設共完成投資65 億元，使支持系統(tǒng)薄弱落后狀況得到進一步改觀。到2000 年，沿海港口和重要水域建成交管系統(tǒng)17個, 全球海上遇險和安全系統(tǒng)投入運行。全國海上干線航標達到2300 多座,基本實現(xiàn)“沿海港口和重要水道航標成鏈”的發(fā)展目標。巡邏、航標船舶得到大面積更新，海事管理手段明顯增強；救助基礎設施和技術裝備得到改善,海上立體救助系統(tǒng)起步建設,一批新建的海上救助船舶投入值班待命；13 艘新型工程挖泥船投入長江航道的疏浚保暢工程中；交通專用衛(wèi)星長途通信網(wǎng)建成并實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。公路工程、水運工程和船舶運輸三個科研中心建設通過驗收，大連和西安兩校的“211 工程”建設取得標志性成果。“康居工程”和高校“筒子樓”改造計劃使高校教職工居住條件明顯改善，人均居住面積達到10 平方米，超額完成國務院確定的目標。

利用外資成績突出。“九五”期間，公路、水路交通建設利用國際金融組織貸款和外國政府貸款76 億美元，比改革開放以來至“八五”期末累計的總和還要多出近四分之一。直接利用外資也取得進展。

車船運力迅速增長。到2000 年底，全國民用汽車保有量達到1609 萬輛，五年新增569 萬輛；從事公路運輸?shù)臓I運汽車為535 萬輛，其中客車99 萬輛，貨車436 萬輛。車輛檔次不斷提高，車型結構向多品種方向發(fā)展。船舶運力總規(guī)模達到5100 多萬載重噸，比改革開放前增加了3 倍多，其中從事國際航運的船舶超過2200 萬載重噸。盡管船舶艘數(shù)大幅度減少，但平均噸位顯著提高。集裝箱船發(fā)展迅速。