為貫徹落實全國人才工作會議和全國科技大會精神，不斷推進(jìn)交通行業(yè)人才資源開發(fā)與管理工作，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的交通人才隊伍，為實現(xiàn)公路水路交通又快又好發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持，制定本規(guī)劃。

一、交通人才資源現(xiàn)狀及存在的問題

（一）交通人才資源現(xiàn)狀

“十五”以來，隨著我國教育事業(yè)和交通事業(yè)的快速發(fā)展，人才資源開發(fā)與管理工作的不斷加強(qiáng)，交通發(fā)展的人才保障與智力支持能力得到了前所未有的提高，總體上體現(xiàn)為：人才資源總量不斷增加，人才隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善，人才隊伍素質(zhì)不斷提高，人才管理機(jī)制逐步完善。

1．人才總量不斷增加

2005年，公路水路交通行業(yè)具有中等職業(yè)教育及以上文化程度或?qū)W歷層次、初級及以上技術(shù)職稱或技工等級的各類專門人才約400萬人，約占交通行業(yè)各類從業(yè)人員總數(shù)的10%，極大地改變了改革開放初期交通行業(yè)人才總量嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。

2．人才結(jié)構(gòu)日趨合理

交通行業(yè)的人才隊伍結(jié)構(gòu)得到了明顯改善，斷層、斷檔和失衡現(xiàn)象有一定好轉(zhuǎn)。“十五”期間，交通部機(jī)關(guān)具有研究生及以上學(xué)歷人員比例提高了近20個百分點，大專及以下學(xué)歷人員比例降低了近9個百分點，一大批學(xué)歷層次較高、專業(yè)知識深厚、管理經(jīng)驗豐富的年輕干部走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，大大提高了政府部門的行政能力。部直屬單位具有高級職稱的人員中45歲以下人員已占57.4%，許多青年人才脫穎而出，已成為交通事業(yè)發(fā)展的骨干力量。

地方交通系統(tǒng)和交通企業(yè)職工隊伍中專業(yè)技術(shù)人才和技能人才所占比例和學(xué)歷層次明顯提高，平均年齡降低，人才斷層問題得到了初步解決，一大批優(yōu)秀的青年人才已成為教學(xué)、科研和生產(chǎn)的主力。

3．人才隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力明顯提高

交通事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展吸引了大批優(yōu)秀人才投身于交通事業(yè)，為交通行業(yè)增添了新生力量。部黨組高度重視人才隊伍建設(shè)，通過開展各種形式的在職學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)等有效措施，提高了人才隊伍的政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。交通行業(yè)各部門注重在實踐中培養(yǎng)和鍛煉人才，加快了青年人才的成長，促進(jìn)了全行業(yè)人才隊伍素質(zhì)和能力的普遍提高。

4．人才管理機(jī)制不斷完善

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制和干部人事制度改革的不斷深化，交通行業(yè)從政府部門到企事業(yè)單位，人才引進(jìn)的方式和機(jī)制已發(fā)生了很大變化，法制化、規(guī)范化、市場化進(jìn)程明顯加快，交通行業(yè)人才培養(yǎng)渠道不斷拓展，人才培養(yǎng)的保障機(jī)制逐漸完善。

（二）人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

盡管交通行業(yè)的人才資源開發(fā)與管理工作得到了足夠的重視和發(fā)展，但仍存在著許多與交通事業(yè)健康發(fā)展不相適應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)。

1．人才資源短缺問題仍較嚴(yán)重

一是高層次人才短缺。目前交通行業(yè)在國內(nèi)外有較高知名度和較大影響力的高級專家很少，而且后繼乏人，與交通事業(yè)的大發(fā)展及其所處的地位極不相稱。二是發(fā)展快的領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才明顯不足。公路建設(shè)中勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面的人才不能滿足需要，給工程建設(shè)質(zhì)量和安全留下了較大的隱患。三是技能型人才嚴(yán)重短缺。公路運輸與公路養(yǎng)護(hù)、水上運輸、港口、公路工程與航務(wù)工程等專業(yè)和工種人才供需缺口很大。四是人才資源分布不均衡。中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)人才普遍不足；基層單位和小型企業(yè)人才匱乏，制約了這些單位的發(fā)展。

2．人才隊伍素質(zhì)和能力不能適應(yīng)交通快速發(fā)展的需求

專業(yè)技術(shù)和技能人才的學(xué)歷和職稱仍然偏低；人才隊伍的學(xué)習(xí)能力、實踐能力尤其是創(chuàng)新能力與交通快速發(fā)展的實際需求還存在較大差距。

3．人才開發(fā)與管理還存在體制性障礙

人才引進(jìn)在一些方面還受到戶籍、身份等方面的政策性限制；人才培養(yǎng)在經(jīng)費、時間等方面缺乏長效保障機(jī)制；選人用人機(jī)制不夠健全；人才評價體系還不完善。