《西部藍(lán)皮書2009：中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》今天正式發(fā)布，報告由教育部人文社科重點研究基地——西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，組織國內(nèi)西部發(fā)展問題研究專家學(xué)者共同撰寫完成的。

2009年西部藍(lán)皮書指出，中國社會保障制度全面改革十年來，西部地區(qū)12個省份的社會保障制度不斷完善，社會保障事業(yè)不斷前進(jìn)，取得了較大成就。具體表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”模式已經(jīng)確立，參保人數(shù)逐年增加。2008年比1999年增加了51.2%；享受養(yǎng)老金待遇的離退休人數(shù)增加了53.7%；2000年至今，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余增長了6倍多。

第二，醫(yī)療保險制度不斷完善，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度不斷擴(kuò)大覆蓋面，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、農(nóng)民工等群體相繼被納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險體系。1999~2008年，西部地區(qū)12個省份基本醫(yī)療保險參保人數(shù)增加了14倍，2008年超過4000萬人；基本醫(yī)療保險基金繼續(xù)積累，2007年底達(dá)到465.6億元，比2001年增長了近10倍。

第三，社會福利事業(yè)逐步發(fā)展。民間投資大量進(jìn)入社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)中來，但是由于缺乏明確的政策鼓勵，一些資本開始從社會福利事業(yè)中退出，造成社區(qū)服務(wù)建設(shè)困難較大，服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點數(shù)量有下降趨勢。

第四，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和最低生活保障制度逐步建立，到2008年底西部地區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障已保人數(shù)達(dá)到2620萬人。

同時，西部藍(lán)皮書指出，十年來，西部地區(qū)社會保障事業(yè)雖然取得了一定成就，但是仍然存在一些問題，其中包括：制度建設(shè)步伐較緩慢，特殊群體（例如城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員）納入基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險的制度規(guī)定沒有普遍建立，許多地方還沒有明確新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保方案；參保人數(shù)較少；缺乏有力的財政補助，社會保險負(fù)擔(dān)沉重；社會保障服務(wù)供給不足，現(xiàn)代的社會保障制度推行就會遇到阻力。

展望西部社會保障的未來發(fā)展，《中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2009）》提出以下三條建議：

第一，繼續(xù)深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度改革，不斷完善“統(tǒng)賬結(jié)合”籌資模式，提高社會保障統(tǒng)籌層次，逐步與中東部制度對接，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的“低水平、廣覆蓋、社會化、可持續(xù)”的社會保障制度。建立城鎮(zhèn)非從業(yè)人員、私營企業(yè)從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員的各項社會保障制度，將西部地區(qū)城鎮(zhèn)全部人口納入社會保障體系。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民社會保障制度，明確繳費方法、待遇計發(fā)辦法、基金管理機制，確保西部地區(qū)農(nóng)村所有達(dá)到領(lǐng)取年齡的人口全部享受到養(yǎng)老金待遇。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和最低生活保障等各項社會救助制度，保障西部地區(qū)尤其是西部貧困人口的基本生活。

第二，增加財政投入，推動西部地區(qū)社會福利事業(yè)發(fā)展。運用財政手段，引導(dǎo)民間資本投資到社會福利設(shè)施建設(shè)中來。加大政府對敬老院、孤兒院、精神病院等社會福利機構(gòu)的補助力度，增加各種福利單位的床位數(shù)，不斷增加收養(yǎng)人數(shù)，促使越來越多的弱勢群體得到福利部門的幫助。扶持福利企業(yè)的發(fā)展，提高其市場適應(yīng)能力，并不斷吸收殘疾人就業(yè)，以保障殘疾人的基本生活。

第三，延伸服務(wù)觸角，不斷擴(kuò)大參保人群數(shù)量。提高社會保障經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)水平，延伸服務(wù)觸角，將最新的政策動態(tài)及時、準(zhǔn)確地宣傳到位，爭取更多人的理解，加上財政補助的吸引，不斷增加參保人數(shù)，使越來越多的人能夠享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。