4.解決對策與建議
(1)合理調(diào)整林種結(jié)構(gòu),實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)各地自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件合理確定生態(tài)公益林(草)和經(jīng)濟(jì)林(草)的比例,變過去土地的純經(jīng)濟(jì)利用為生態(tài)利用與經(jīng)濟(jì)利用并重,把退耕還林(草)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從土地的生態(tài)利用來說,通過生態(tài)公益林的合理配置,使實施區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況有明顯改變,如水土流失得到基本控制、林草覆蓋率上升等。從土地的經(jīng)濟(jì)利用上來說,把退耕還林與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,通過適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林(草)資源,夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),培植農(nóng)村發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點,使實施區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整,后續(xù)產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步建立,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率有所提高,農(nóng)民的收入有所增加,農(nóng)業(yè)剩余勞動力得到妥善解決,貧困現(xiàn)象有所緩解。
(2)增設(shè)種苗補(bǔ)植補(bǔ)種費。造林種草成效低是多種因素造成的,除了種苗質(zhì)量差、未做到適地適樹、缺少管護(hù)等主觀因素外,降雨不足、土壤持續(xù)干旱等自然環(huán)境因素往往也是主要原因。因此,要提高造林成活率,保證退耕還林工程實施質(zhì)量,早日實現(xiàn)山川秀美戰(zhàn)略目標(biāo),建議國家增設(shè)種苗補(bǔ)植補(bǔ)種費。
(3)林業(yè)部門統(tǒng)一供應(yīng)苗木,建立健全監(jiān)管機(jī)制。苗木是退耕還林還草、實現(xiàn)山川秀美目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ),種苗質(zhì)量直接關(guān)系到退耕還林還草工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)程。由退耕戶農(nóng)民個人購買種苗的做法存在許多弊病,建議由地方林業(yè)部門根據(jù)造林作業(yè)設(shè)計,對種苗實行統(tǒng)一組織,集中供應(yīng),以減少中間環(huán)節(jié),保證苗木質(zhì)量。
(4)增設(shè)退耕還林工作經(jīng)費。建議國家增設(shè)退耕還林工程活動經(jīng)費,并納入各級退耕還林工程投資預(yù)算之中,經(jīng)費來源可實行分級配套解決。
(5)發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。退耕還林工程建設(shè)要與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)移民、封山禁牧、舍飼養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合,在退耕還林后,大力調(diào)整退耕區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林,推進(jìn)舍飼圈養(yǎng),大規(guī)模組織勞務(wù)輸出,將原來以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向林果業(yè)、畜牧業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民的增收渠道,解決農(nóng)民生活的后顧之憂。
二、西部地區(qū)天然林保護(hù)工程十年回顧與展望
1998年特大洪澇災(zāi)害后,針對長期以來我國天然林資源過度消耗等原因而引起的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的現(xiàn)實,黨中央、國務(wù)院從我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,作出了實施天然林保護(hù)工程的重大決策(下文簡稱天保工程)。天保工程從1998年開始試點,2000年10月,國務(wù)院批準(zhǔn)了《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實施方案》。工程建設(shè)期為2000~2010年,工程區(qū)涉及長江上游、黃河上中游、東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)17個省份的734個縣和167個森工局。長江上游地區(qū)以三峽庫區(qū)為界,包括云南、四川、貴州、重慶、湖北、西藏6個省份,黃河上中游地區(qū)以小浪底庫區(qū)為界,包括陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南7個省份;東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)包括吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、海南、新疆5個省份。本部分僅就西部各省天保工程十年來建設(shè)取得的成效及存在的問題進(jìn)行總結(jié),并提出相關(guān)的政策建議。
1.西部地區(qū)天保工程建設(shè)概況及實施進(jìn)展我國西部地區(qū)是實施天保工程的重點地區(qū),涉及西北地區(qū)的陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆和西南地區(qū)的四川、貴州、云南、西藏、重慶。自1998年開始實施天然林保護(hù)試點工程以來,西部各省份(廣西除外)陸續(xù)開始了工程的建設(shè),各地根據(jù)自身環(huán)境條件因地制宜,通過人工造林、飛播造林兩種方式,大大增加了森林面積,取得了較好的成績。在西部地區(qū)2003~2007年天保工程建設(shè)中,造林面積呈現(xiàn)逐年下降的趨勢,2007年由于實施無林地和疏林地新封,造林面積大幅增加,超過2003年39094公頃,林木產(chǎn)量呈逐年明顯上升趨勢,2007年林木產(chǎn)量最高,是2003年的4.3倍,但是國家對天保工程的資金投入?yún)s在逐年減少(見表2)。
2.天保工程建設(shè)成效(1)生態(tài)效益。天保工程在西部地區(qū)實施十年以來,取得了巨大的生態(tài)效益,僅2007年一年西部10個省份共造林560957公頃。通過有效保護(hù)現(xiàn)有森林和切實加大造林力度,使長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到了初步遏制,局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。天保工程的實施促進(jìn)了森林資源的保育和休養(yǎng)生息,使野生動物生存環(huán)境得到改善,動植物基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性得到保護(hù)。野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升,分布范圍越來越大,棲息環(huán)境不斷改善。穩(wěn)中有升的陸生野生動物占55.7%,其中揚子鱷、朱鹮等國內(nèi)外普遍關(guān)注的珍稀瀕危野生物種成倍增加,大熊貓數(shù)量增長了40%以上;資源消耗嚴(yán)重和瀕危度較高的189種國家重點保護(hù)野生植物,達(dá)到野外種群穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)的占71%,一些物種的分布區(qū)逐步擴(kuò)展。
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