（2）經濟效益。西部地區實施天保工程以來，工程區農戶生活發生了很大變化，人均收入有了顯著提高。據有關數據，2000年，西部地區農民人均純收入為1685元，到2006年增加到2588.37元，增長53.61%。這樣的變化主要得益于林業經濟，大力開發林下資源，發展非木質產業，另外，一些地區還依托森林資源，開展生態旅游，這些都為農民帶來了豐厚的收入，農民生活水平得到明顯改善。

（3）社會效益。天保工程木材停伐減產，西部工程區森工企業50%以上的職工下崗。富余職工普遍得到妥善安置，有10多萬個采伐職工轉向了森林管護，參與專業隊管護和承包管護，實現了“砍樹人”向“護林人”的轉變；有4萬多人參加了公益林建設，由“采伐者”變成“造林者”；有31萬個職工自愿進行一次性安置，和企業解除了勞動關系。還有大批職工走上了開發林區資源，進行二次創業的道路。天保工程實施以后，種苗工程建設、森林防火工程建設、科技支撐建設和其他相關配套工程建設加強。這些工程建設需要投入人力和物力，擴大了就業機會，拉動了社會總需求，繁榮了地區經濟，增強了全社會的生態環境保護意識。

3.天保工程中存在的問題

天保工程的實施，在取得明顯成效的同時，也帶來了某些不容忽視的問題，對工程區的經濟和社會發展也產生了一定影響。

（1）森工企業森林經營利用和保護的矛盾依然突出。天然林資源保護工程區的森工企業原來主要以木材采運為主，企業絕大部分收入和利潤來源于木材生產。在實施天保工程以后，一部分企業全面停止木材采伐，一部分企業大幅度調減木材產量，企業的主營方向由采運為主轉向以管護和營林為主，木材支撐的經濟格局被打破，而替代產業還難以產生預期的經濟效益，直接導致利潤的大幅度下降。

（2）對地方財政收入帶來了一定影響。天然林資源保護工程區過去的主要產業是木材生產，地方的財政收入主要來源于木材。實施天然林資源保護工程后，由于木材生產量的調減直接影響到以林業為支柱產業和“木頭財政”的地區經濟指標和財政收入，與此同時，天保工程實施后，森工企業的改革、配套資金的落實和富余人員的安置又由地方政府負責，更加重了地方財政負擔。

（3）對林農生活的影響較大。首先，天保工程政策對國有森工企業和職工考慮較多，對劃入工程區的集體林、個體林沒有政策和資金支持，工程區林農沒有從政策中得到補償，其收入受到較大影響。其次，天然林的禁伐和嚴格的封山禁牧，降低了森林對農民的生存供給，使其經濟行為、生產活動和生活需要與森林和林地剝離，收入相應減少。例如，鄉鎮木材生產及相關企業包括運輸業、飲食等服務業就業機會減少、食用菌的種植原料受限制、放牧被禁止等。

（4）對職工就業的影響。20世紀60～70年代發展了一系列森工企業和林業局，隨著林區的開發，人口增長過快，國有林區人口已由開發初期的不足100萬人，發展到現在的500多萬人。并且由于林區交通閉塞，文化教育水平落后，勞動力素質不高，人口壓力和就業形勢本來就非常嚴峻，實施天保工程后，森工企業停伐減產，出現了更多的富余勞動力，加上每年還要新增一部分勞動力，使得林區的勞動力就業問題越來越突出。

 4.解決對策

（1）進一步創新森林保護的長效機制。積極引導農村集體林管護，在加快集體林權制度改革的同時，建立群眾自治管護組織，借鑒過去行之有效的鄉規民約，實行群眾共管機制，實現自我保護、自我約束、自我監管的群眾共管組織。

（2）進一步推進國有森工企業和國有林場體制改革。明確森工局的長遠發展方向，并進行科學定性定位。加快森工企業和國有林場社會負擔剝離。加快富余職工的分流安置，做好職工的社會保障，為深化改革創造良好的外部條件。

（3）進一步加快林區后續產業發展。拿出發展職工自營經濟的指導意見和相關的政策扶持措施，搞活林場企業的閑置資產，在提高林地生產力上做文章，加快森林旅游的發展，積極探索興林富民的新路子。

（4）進一步探索森林可持續經營的新機制。變單一的保護為保育結合，變單一的經營林木為綜合經營森林生態系統，實現生態經濟社會效益的最大化。在森林分類區劃界定的前提下，編制不同森林類型的經營方案，把投資和政策扶持與經營措施緊密結合起來。切實完善造、采、育相關的配套政策，推進天保工程人工林采伐試點。

（5）完善天保工程政策。地方政府要出臺相關措施，完善與天保工程緊密相關的政策，要多層次、多渠道地解決天保工程建設中存在的問題。