宅基地問題是當前農村土地管理中的一個熱點、難點問題，現行宅基地管理制度和政策措施已不適應新形勢需要，必須進行制度創新。3月2日，為了貫徹落實中央關于完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權的有關要求，部下發了《關于進一步完善農村宅基地管理制度切實維護農民權益的通知》（以下簡稱《通知》）。

日前，部土地利用司有關負責人就《通知》出臺的背景、內容及其所針對的問題等接受了記者的采訪。

問：目前，我國農村宅基地使用和管理中主要存在哪些問題？

答：隨著新農村建設和城鎮化進程的推進，當前農村宅基地使用及管理中出現的新問題日趨復雜，我們對其進行了認真的梳理和分析，總結為以下幾點：一是現行宅基地分配制度是基于集體成員身份實行的福利性分配，由于宅基地為無償取得、無成本留置，加上經濟利益的驅動，造成一戶多宅、超標準占地等問題比較嚴重；二是規劃滯后，村土地利用規劃缺失，村莊規劃與土地利用總體規劃缺乏有效銜接，村莊建設無序外延擴張；三是宅基地農轉用指標嚴重不足，部分符合條件的農民依法應當享有的宅基地權益得不到保障；四是農村宅基地退出機制缺失，使部分長期在城鎮穩定就業且戶籍不在農村的人員在城鄉雙重占有土地資源，不少住宅處于空置狀態；五是宅基地確權登記和日常監管等基礎工作薄弱；六是違法占地建房、違法違規建筑查處難。

問：《通知》起草的主要的思路和目的是什么？有哪些主要內容？

答：起草這個《通知》的基本思路是：以黨的十七屆三中全會提出的完善農村宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權為指導，重點在落實土地用途管制、改進計劃分配方式、滿足農民建房的合理用地需求以及探索宅基地管理新機制方面進行制度創新。為此，《通知》重點明確了加強規劃計劃控制引導，合理確定村莊宅基地用地布局規模；嚴格標準和規范，完善宅基地管理制度；探索宅基地管理的新機制，落實最嚴格的節約用地制度；加強監管，建立宅基地使用和管理新秩序四個方面的政策措施。

問：接下來請具體談談《通知》的有關內容。首先，針對農村居民點布局分散、村莊規模外延擴張及農村宅基地計劃指標不足等問題，我們如何解決？

答：為了解決農村居民點布局分散、村莊規模外延擴張及農村宅基地計劃指標不足等問題，《通知》強調，在規劃控制上，要求省級國土資源行政管理部門統籌安排并指導市、縣國土資源行政管理部門，組織編制村土地利用規劃，報縣級人民政府審批。

在布局上，要求市、縣在新一輪土地利用總體規劃修編中，要按照城鄉一體化的要求，對土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界內的城郊、近郊農村居民點和對擴展邊界外的村莊，區分不同情況，科學布局。

在計劃管理上，要求新增農村宅基地建設用地應納入土地利用年度計劃，各地在下達年度土地利用計劃指標時應優先安排農村宅基地用地計劃指標，切實保障農民住宅建設合理用地需求。