（三）政府性基金收支情況

2009年全國政府性基金收入18335.04億元，全國政府性基金支出16118.79億元。其中：

中央政府性基金收入2507.67億元，完成預算的108.8%，增加0.82億元，超預算主要是新增建設用地有償使用費、彩票公益金等收入超收較多。其中：三峽工程建設基金收入195.98億元，鐵路建設基金收入544.11億元，民航機場管理建設費收入114.99億元，港口建設費收入105.55億元，新增建設用地有償使用費收入274.94億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入158.82億元，彩票公益金收入201.17億元等。加上2008年結轉收入574.58億元，使用的收入總量3082.25億元。中央政府性基金支出2426.54億元，完成預算的84.2%，下降3.2%，主要是部分新增建設用地有償使用費、大中型水庫移民后期扶持基金結轉下年使用。其中：三峽工程建設支出199.23億元，鐵路建設支出544.11億元，民航機場管理建設支出110.14億元，港口建設支出102.2億元，新增建設用地相關支出198.11億元，大中型水庫移民后期扶持支出151.14億元，彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出207.9億元等。中央政府性基金結轉下年支出655.71億元。

地方政府性基金本級收入15827.37億元。其中：國有土地使用權出讓收入（包括國有土地使用權出讓金收入、國有土地收益基金收入、農業(yè)土地開發(fā)資金收入和新增建設用地有償使用費收入）13964.76億元，彩票公益金收入211.75億元，城市基礎設施配套費收入336.60億元，地方教育附加收入178.44億元。地方政府性基金支出14291.55億元。其中:用國有土地使用權出讓收入安排的支出12327.1億元，包括征地拆遷補償以及補助征地農民支出5180.58億元、土地開發(fā)支出1429.71億元、農村基礎設施建設支出433.1億元、城市建設支出3340.99億元、土地整理和耕地開發(fā)支出477.56億元、土地出讓業(yè)務支出86.89億元、廉租住房以及破產或改制國有企業(yè)土地收入用于職工安置等支出1378.27億元。彩票公益金用于社會福利、體育、教育等社會公益事業(yè)支出231.47億元，城市基礎設施配套支出214.69億元，地方教育支出128.83億元。

政府性基金當年收入與支出不完全相等，主要原因是根據(jù)有關管理規(guī)定實行專款專用，部分收入結轉下年使用。

以上有關預算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國2009年全國預算執(zhí)行情況2010年全國預算（草案）》。

（四）積極的財政政策落實情況

努力應對國際金融危機沖擊，堅持把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為財政工作的首要任務，積極發(fā)揮財政職能作用，實施積極的財政政策，綜合運用預算、國債、稅收等政策工具，把握政策實施的力度和節(jié)奏，著力擴大內需，保障和改善民生，推動經濟結構調整，促進經濟回升向好。

增加政府公共投資，加強各項重點建設。通過統(tǒng)籌使用公共財政預算撥款、政府性基金收入、國有資本經營收益等，中央政府公共投資支出9243億元，完成預算的101.8%，比上年預算增加5038億元。其中：農業(yè)基礎設施及農村民生工程投資2567億元，教育衛(wèi)生等社會事業(yè)建設投資965億元，保障性住房建設投資551億元，節(jié)能減排和生態(tài)建設投資777億元，自主創(chuàng)新、技術改造及服務業(yè)投資681億元，重點基礎設施建設投資2151億元，地震災后恢復重建資金1305億元。加強對中央投資的統(tǒng)一領導和督促檢查，確保資金按規(guī)定有效使用。發(fā)行2000億元地方政府債券，保障地方政府的配套資金需要。這些投資增加了即期需求，帶動了民間投資和消費，加強了經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

優(yōu)化稅制，實行結構性減稅。在全國范圍內實施消費型增值稅，調整增值稅小規(guī)模納稅人的劃分標準，并降低征收率，促進企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術改造投入。實施成品油稅費改革，公平稅費負擔，推動節(jié)能減排。對1.6升及以下排量乘用車暫減按5%征收車輛購置稅。4次提高紡織、服裝、石化、電子信息等產品的出口退稅率，多次調整部分商品進出口關稅政策。取消和停征100項行政事業(yè)性收費。繼續(xù)實施原有的稅費減免政策。上述各項稅費減免政策減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元，促進了企業(yè)擴大投資，拉動了居民消費。

增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力。進一步加大對農民的補貼力度，較大幅度提高糧食最低收購價格，促進農民增收。提高城鄉(xiāng)低保對象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對象等群體的補助水平。實施家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新政策，并不斷完善操作辦法，提高財政補貼使用效益。初步統(tǒng)計，家電下鄉(xiāng)產品銷售達3450萬臺。

（五）財稅及相關改革進展情況

全面實施增值稅轉型改革，消除重復征稅因素，優(yōu)化稅收制度。順利推進成品油稅費改革，進一步理順稅費關系，規(guī)范政府收費行為，建立籌集公路發(fā)展資金的長效機制和稅收引導能源消費的新機制。完善企業(yè)所得稅法相關配套政策。全面實施修訂后的營業(yè)稅暫行條例及其實施細則，健全營業(yè)稅相關政策。調整煙產品消費稅政策。統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人的房產稅制度。完善民族地區(qū)轉移支付制度，改進資源枯竭城市轉移支付辦法，健全重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法。探索建立縣級基本財力保障機制，穩(wěn)步推進省直管縣財政管理方式改革。深化預算管理制度改革，繼續(xù)推進部門預算、國庫集中收付和政府采購制度改革。集體林權制度改革全面推開。支持14個試點省份償還農村義務教育“普九”債務493億元。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點范圍擴大到17個省份，帶動村級公益事業(yè)建設總投入600多億元，2.6億農民受益。

（六）落實全國人大預算決議有關情況

按照十一屆全國人大二次會議有關決議，以及十一屆全國人大財政經濟委員會的審查意見，認真執(zhí)行稅費改革政策，加強收入征管；落實惠農政策，用好支農資金；著力保障和改善民生；提高政府投資效益；推進公共財政體制改革。加強財政科學化精細化管理。預算法修訂取得重要進展，彩票管理條例頒布實施，財政法制建設不斷推進。研究建立完整的政府預算體系，進一步健全政府性基金預算管理制度和國有資本經營預算制度，啟動試編社會保險基金預算。預算支出執(zhí)行進度加快，預算執(zhí)行的均衡性和效率逐步提高。實施新增資產配置預算專項審核，推進資產管理與預算管理有機結合。中央部門預算支出績效評價試點，從2008年的74個部門108個項目擴大到94個部門167個項目。建立健全收費基金管理制度和政策，將全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費納入預算管理，全面推進非稅收入收繳管理改革。繼續(xù)完善基本支出定員定額標準體系，扎實推進實物費用定額試點，加快項目支出定額標準體系建設。開展項目清理工作，加強項目庫建設。強化基層財政建設，保障各項民生政策的有效落實。加大財政監(jiān)督檢查力度，重點加強擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監(jiān)管工作，督促地方加快中央政府公共投資預算執(zhí)行進度，確保財政資金安全有效。繼續(xù)推進財政信息化建設和會計等基礎管理工作。財政政務公開力度進一步加大，及時性和透明度逐步提高。密切監(jiān)控地方融資平臺公司債務情況，研究提出切實防范地方政府性債務風險的政策措施。“小金庫”專項治理取得階段性成果。

2009年預算執(zhí)行等財政工作取得新進展，這是黨中央、國務院科學決策、堅強領導的結果，是全國人大、政協(xié)監(jiān)督指導、大力支持的結果，是各地區(qū)、各部門密切配合、共同努力的結果。同時，我們也清醒地認識到，在財政運行和管理工作中還存在一些突出問題：財政收入增長結構不夠協(xié)調，對民生的保障力度還需加大；部門預算制度尚不完善，預算支出執(zhí)行進度不夠均衡；地方政府性債務不斷積累，財政風險不容忽視；轉移支付制度還不夠規(guī)范，省以下財政體制需進一步健全，一些地區(qū)的基層財政比較困難；財政管理仍比較薄弱，資金使用效益亟待提高。我們將高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。