二、2010年中央和地方預算草案

今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變發展方式的關鍵一年，也是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年。

（一）當前我國財政形勢

總體上看，2010年財政面臨的環境好于上年，但形勢仍極其復雜。收入方面，宏觀經濟形勢和企業經營狀況好轉，價格水平回升，將有利于財政收入增長。但執行結構性減稅政策以及上年提高部分產品出口退稅率等因素，將影響財政收入增長。外貿進出口短期內難以恢復到危機前的水平，進出口環節稅收增加不多。部分行業企業效益較低，企業所得稅增長困難。上年一些特殊增收措施也將影響今年財政收入增長。支出方面，在建項目需要繼續投入大量資金。增加低收入群體收入，加強“三農”、教育、科技、社會保障和就業、醫療衛生、保障性住房、節能減排等經濟社會發展關鍵環節，以及對民族地區、邊疆地區的支持，需要進一步加大財政投入，且基數大、剛性強。支持地震災后恢復重建，開展新型農村社會養老保險試點，推進醫藥衛生體制等各項改革，也需要增加大量財政投入。因此，2010年仍是財政非常困難的一年。

對此，我們既要充分看到有利條件和積極因素，增強信心，又要充分估計各種困難和挑戰，防止盲目樂觀。要增強憂患意識和風險意識，更加周密地做好應對各種風險和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動權。

（二）財政預算編制和財政工作總體要求

按照中央提出的正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，并根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性的要求，2010年財政預算編制和財政工作的指導思想是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續實施積極的財政政策，著力調整國民收入分配格局，推進財稅制度改革，優化財政支出結構，加大對“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會保障、保障性住房、節能減排以及欠發達地區的支持力度，促進經濟增長、結構調整、地區協調和城鄉統籌發展，切實保障和改善民生。堅持依法理財和統籌兼顧、增收節支的方針，加強財政科學管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進經濟平穩較快發展。

根據這一指導思想，2010年財政工作將更加注重推進結構調整，切實提高經濟發展的質量和效益；更加注重擴大內需特別是消費需求，切實保持經濟平穩較快增長；更加注重保障和改善民生，切實推動經濟社會協調發展；更加注重深化財稅改革，切實增強經濟財政發展的內在動力和活力；更加注重加強財政科學化精細化管理，切實提高財政資金績效。繼續實施積極的財政政策，主要體現在以下幾個方面：

一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。促進調整國民收入分配格局，增加財政補助規模，提高居民特別是中低收入者消費能力，完善引導消費的財稅政策，增強消費對經濟增長的拉動作用。進一步增加農民補貼，提高主要糧食品種最低收購價水平，增加農民收入。提高城鄉居民最低生活保障標準，增加企業退休人員基本養老金，提高優撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標準。努力擴大就業，支持落實最低工資制度，提高低收入者勞動報酬。在義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位實施績效工資。健全家電、汽車摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新政策，引導居民消費。

二是安排使用好政府公共投資，著力優化投資結構。重點支持保障性住房、農村基礎設施、教育和醫療衛生等社會事業、節能環保和生態建設，以及自主創新、結構調整等領域和欠發達地區。資金安排主要用于項目續建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目，防止重復建設。支持地震災區恢復重建。擴大政府公共投資“以獎代補”范圍，帶動社會投資。

三是落實結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費。鞏固增值稅轉型以及成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策。對1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅。繼續落實各項稅費減免政策,研究清理到期的稅收減免政策。嚴格行政事業性收費和政府性基金項目的審批管理。

四是優化財政支出結構，保障和改善民生。堅持統籌兼顧、有保有壓、突出重點的原則，向社會主義新農村建設傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區、基層和群眾傾斜。加大公共服務領域的投入，增加對“三農”、科技、教育、醫療衛生、社會保障、保障性住房、節能環保等方面的支出，促進民生改善和社會事業發展。控制出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費，大力壓縮公用經費等一般性支出，降低行政成本。

五是大力支持區域協調發展和經濟結構調整，推動經濟發展方式轉變。增加中央對地方轉移支付，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的支持，研究制定進一步支持西部大開發的財稅政策，推動全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。加大對科技創新的支持，促進重點行業企業提高自主創新能力。增加中小企業特別是小企業發展專項資金，推動技術創新、結構調整、擴大就業。大力推進節能減排、淘汰落后產能，支持戰略性新興產業發展。改革資源稅制度，全面推進礦產資源有償使用制度改革，健全排污權有償取得和交易制度，擴大排污權交易試點，促進資源節約和環境保護。

2010年預算收支和財政赤字安排情況。根據中央經濟工作會議確定的2010年經濟發展預期指標和繼續實施積極的財政政策的要求，對各項收支進行分項目測算，2010年公共財政預算主要指標擬安排如下：

中央財政收入38060億元，比2009年執行數（下同）增加2163.86億元，增長6%。從中央預算穩定調節基金中調入100億元。合計收入為38160億元。中央財政支出46660億元，增加2758.86億元，增長6.3%。其中，中央本級支出16049億元，增加769.16億元，增長5%；中央對地方稅收返還和轉移支付30611億元，增加1989.7億元，增長7%。中央財政收支相抵，赤字8500億元，增加1000億元。相應增加國債發行規模，中央財政國債余額限額71208.35億元。

地方本級收入35870億元，增長10.1%，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入30611億元，地方財政收入合計66481億元，增加5278.96億元，增長8.6%。地方財政支出68481億元，增加7887.2億元，增長13%。地方財政收支相抵，差額2000億元，國務院同意由財政部代理地方發行債券彌補，并列入省級預算管理。匯總中央預算和地方預算安排，全國財政收入73930億元，增長8%，加上從中央預算穩定調節基金調入100億元，可安排的收入為74030億元；全國財政支出84530億元，增長11.4%。全國財政收支差額10500億元。

2010年全國財政收支差額預計占GDP的2.8%，與上年基本持平。主要考慮：我國經濟雖呈現回升向好勢頭，但基礎還不穩固，需要保持財政政策的連續性、穩定性。財政收入增長較低，支出壓力又很大，財政收支矛盾突出，2010年財政赤字仍需保持適度規模。同時，促進財政可持續發展，積極防范財政風險，為以后年度逐步縮減赤字留有余地，要將赤字率控制在3%以內。

中央預算穩定調節基金情況。2009年底余額為119億元，2010年預算調入使用100億元，剩余19億元。