公共投資近萬億元嚴控新上項目　1.6萬億元保障民生支持“三農”

3月25日，財政部向社會公布了2010年中央財政預算數據。其中，預算收入38060億元，支出46660億元。財政部相關負責人就今年的中央財政預算的主要支出方向以及積極的財政政策作出了解讀。

民生支出合計8000億元

問：今年中央政府公共投資規模有多大？主要使用在哪些方面？

答：2010年中央政府公共投資預算安排9927億元，比2008年預算增加5722億元。加上2008年第四季度新增的1040億元和2009年新增的5038億元，可以實現中央政府新增公共投資1.18萬億元的計劃。

今年中央政府公共投資重點支持保障性住房、農村基礎設施、教育和醫療衛生等社會事業、節能環保和生態建設，以及自主創新、結構調整等領域和欠發達地區。資金安排主要用于項目續建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目，防止重復建設。支持地震災區恢復重建。擴大政府公共投資“以獎代補”范圍，帶動社會投資。

問：2010年財政部門將采取哪些措施保障和改善民生？

答：今年，中央財政用在與居民生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出安排合計8077.82億元，比上年增長8.8%。

第一，安排教育支出2159.9億元，主要用于進一步完善農村義務教育經費保障機制，落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題；推進中西部地區農村初中校舍改造工程等。

第二，安排醫療衛生支出1389.18億元，主要用于進一步提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險參保率，將財政補助標準由上年的每人每年80元提高到120元；支持60%的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度；促進中醫藥事業發展等。

第三，安排社會保障支出3185.08億元，主要用于開展新型農村社會養老保險試點，穩步推進事業單位養老保險改革試點；實施全國統一的企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法；繼續提高企業退休人員基本養老金水平，提高城鄉最低生活保障標準。

第四，安排就業支出397.17億元(加上列入其他科目的就業資金為432.67億元)，主要用于繼續實施更加積極的就業政策，將2009年底到期的就業扶持政策延長一年；鼓勵普通高校畢業生到中小企業、基層和中西部地區就業等。

第五，安排保障性住房支出632億元，主要用于進一步推進廉租住房等保障性住房建設，支持解決375萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；全面啟動城市、林區、墾區、煤礦等棚戶區改造等。

第六，安排文化體育與傳媒支出314.49億元，主要用于繼續支持博物館、紀念館免費開放；加強文化遺產保護；重點推進中央各部門(單位)148家經營性出版社轉企改制等。

“三農”支出同比增長12.8%

問：今年財政部門在支持“三農”方面有什么措施？

答：2010年，中央財政預算安排用于“三農”方面的支出8183.4億元，比去年增長12.8%。

第一，大力支持發展農業生產。建立健全財政支農資金穩定增長機制，政府公共投資、土地出讓收入等向農業農村傾斜，提高支農資金使用的規模效益。支持建立健全農村金融服務體系。繼續加大對產糧(油)大縣和生豬、奶牛養殖大縣的扶持。

第二，促進增加農民收入。今年中央財政預算安排對農民的四項補貼(糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼)支出1334.9億元，比上年增加60.4億元。落實農資綜合補貼動態調整機制。支持提高主要糧食品種最低收購價水平。加強農民培訓和農民專業合作組織發展。繼續實施農作物保險保費補貼、原料奶收購貸款貼息等優惠政策。

第三，推進農村社會事業和綜合改革加快發展。今年中央財政預算安排支持農村教育、衛生等社會事業發展方面的支出3108.5億元，用于促進農村教育、社會保障、醫療衛生、文化等社會事業發展。開展城鄉一體化綜合改革試點。深化集體林權制度改革。

支持戰略性新興產業發展

問：今年繼續實施積極財政政策的重點是什么？

答：第一，提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。進一步增加農民補貼，提高主要糧食品種最低收購價水平。提高城鄉居民最低生活保障標準。在義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位實施績效工資。健全家電、汽車、摩托車下鄉和家電汽車以舊換新政策。

第二，安排使用好政府公共投資，著力優化投資結構。

第三，落實結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費。鞏固增值稅轉型以及成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策。對1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅。繼續落實各項稅費減免政策，研究清理到期的稅收減免政策。嚴格行政事業性收費和政府性基金項目的審批管理。

第四，優化財政支出結構，保障和改善民生。向社會主義新農村建設傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區、基層和群眾傾斜。加大公共服務領域的投入，增加對“三農”、科技、教育、醫療衛生、社會保障、保障性住房、節能環保等方面的支出。

第五，大力支持區域協調發展和經濟結構調整，推動經濟發展方式轉變。增加中央對地方轉移支付，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的支持。2010年中央財政預算安排對地方稅收返還和轉移支付30611億元，增長7%。加大對科技創新和中小企業發展的支持。大力推進節能減排、淘汰落后產能，支持戰略性新興產業發展。全面推進礦產資源有償使用制度改革，健全排污權有償取得和交易制度。 (記者　熊建)