四、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)保障和改善民生

(十)促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。健全投入機(jī)制，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，支持解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。實施好中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。支持推進(jìn)全國中小學(xué)校舍安全工程。加大農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)支持力度，推動教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享。認(rèn)真落實普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，大力推動生源地信用助學(xué)貸款。繼續(xù)實施“985工程”，支持推進(jìn)“211工程”，促進(jìn)地方高校特別是中西部高校發(fā)展等，提高高等教育質(zhì)量。探索建立控制高校財務(wù)風(fēng)險的長效機(jī)制。

(十一)完善社會保障制度。扎實做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)。實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。健全失業(yè)保險制度，繼續(xù)做好東部地區(qū)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，建立與物價變動相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按2009年月人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，研究解決國有企業(yè)歷史遺留問題。

(十二)積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。將2009年到期的有關(guān)就業(yè)扶持政策再延長一年，并根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整完善，促進(jìn)解決失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、困難群體的就業(yè)問題，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。鼓勵普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè)，促進(jìn)勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。支持加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加大對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。切實做好退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。

(十三)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，進(jìn)一步提高參保率，并將各級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)績效考核和政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)，支持實施國家免疫規(guī)劃等重大公共衛(wèi)生項目。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。支持將國家基本藥物制度覆蓋到60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。促進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員及困難企業(yè)職工等參加基本醫(yī)療保險工作。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。努力保障防控甲型H1N1流感所需經(jīng)費(fèi)。

(十四)加快保障性住房建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)廉租住房保障、農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程以及城市、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造工作。按照規(guī)定積極籌措資金，并確保資金按規(guī)定用途?？顚Ｓ?。落實好支持保障性住房建設(shè)的稅收優(yōu)惠和收費(fèi)基金減免政策。針對保障性住房建設(shè)中存在的問題，積極配合有關(guān)主管部門完善制度和政策，切實解決好低收入家庭的住房困難問題。認(rèn)真做好住房公積金支持保障性住房建設(shè)的相關(guān)工作，防范可能出現(xiàn)的財政風(fēng)險。

(十五)支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放。推進(jìn)實施全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)等重點(diǎn)文化惠民工程。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。強(qiáng)化新聞媒體傳播能力建設(shè)。落實扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。積極支持文化體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)中央各部門(單位)148家經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)企改制。

(十六)積極支持國防和部隊建設(shè)。繼續(xù)支持推進(jìn)中國特色軍事變革，提高軍隊?wèi)?yīng)對多重安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，加快軍隊機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展等。支持國防科技工業(yè)核心技術(shù)能力建設(shè)。支持武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)履行職責(zé)能力。支持國防動員建設(shè)。

(十七)促進(jìn)公共安全。進(jìn)一步深化政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。制定政法部門裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善資金分配和管理制度，加強(qiáng)績效考評工作，制定績效考評辦法。支持加大食品藥品質(zhì)量安全和企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。保障防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)。

五、完善有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機(jī)制

(十八)建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步科學(xué)劃分公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算收支范圍，并不斷完善相關(guān)操作辦法。全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，研究提高中央企業(yè)稅后利潤上交比例，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算支出政策體系，推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。積極穩(wěn)妥試編社會保險基金預(yù)算。

(十九)深化預(yù)算管理制度改革。全面推進(jìn)縣級部門預(yù)算改革。進(jìn)一步完善國庫單一賬戶體系。加快國庫集中收付制度改革，力爭2010年，全國所有省份都實現(xiàn)財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，地方各級執(zhí)收單位全部實施非稅收入收繳管理改革；深化中央專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付改革，加快會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌工作進(jìn)度。建立健全覆蓋各級財政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。推進(jìn)政府采購制度改革，完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)卡管理改革。

(二十)健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，完善均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法。健全省以下財政體制，完善縣級基本財力保障機(jī)制，為基層財政“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”提供基本財力保障。全面推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革，健全鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用辦法。