土地財政吃緊銀監會密令促地方政府任期內還貸

理清地方債務的難點在于，對融資平臺的定義不清，各家銀行對融資平臺貸款口徑不一，松緊不一

清理地方融資平臺，是房地產調控之外，事關中國經濟前景的另一大變數。

5月26日的國務院常務會議，就加強地方政府融資平臺公司管理作出部署。而如何“分類清理規范融資平臺公司”，地方政府與中央政府職能部門間已似對壘。甚至有人擔心，過于嚴厲的治理政策，可能致經濟于“二次探底”。

不過，一位省政府金融辦負責人向本刊記者坦言，在強調風險、清理規范的時候，“地方財政能愿意說嗎？肯定想趕緊（把項目）藏起來”。

既要防范地方財政金融風險，又須顧及地方已有及今后的政府投資，這是未來政策的平衡點。畢竟，解決建設資金問題，于地方政府是一項長期任務。

分類管理難點

分類清理的前提是搞清楚總量。這輪以政府投資為主的經濟刺激之后，地方政府負債規模到底有多大，還是沒有正解。

除卻過去就有的外國政府、國際組織貸款、金融機構借款和拖欠款等負債，2009年以來地方政府新增的負債主要包括，財政部代發的地方債，以及融資平臺的銀行貸款和城投債、中期票據和短期融資券。其中，前者屬于納入地方政府預算的顯性負債，后者則多是以地方政府擔?；虺兄Z方式存在的隱性負債。

根據財政部財政科學研究所所長賈康估算，2007年末，地方政府債務約4萬億元，其中，融資平臺債務約1萬億元。

融資平臺的銀行貸款余額，銀監會的最新統計是7.38萬億元。粗略估算，2009年末，地方政府債務規模將接近11萬億元，相當于2009年地方本級財政收入的3倍。

一位大型國有銀行貸后管理部門負責人向本刊記者坦言，現在的難點在于，對融資平臺的定義不清，銀監會7.38萬億元的數據，是在各家銀行對融資平臺貸款“口徑不一致、松緊不一”的情況下得出的。

“中央政府希望摸清底數是好的，但是最起碼要有一個統一的標準?！鄙鲜鰢秀y行貸后管理部門負責人透露，銀監會聽取了幾家大行的建議后，有望近期發布統一地方融資平臺統計口徑的文件。

鵬遠資信評估有限公司評級總監周沅帆認為，地方政府的融資平臺應該分類管理，發債審批流程和償債方式也應有所區別。這大致可分為三類，一類是有項目但幾乎沒有收益的公司，償債資金主要靠財政補貼，這類公司應該發市政債或準市政債；第二類是有項目也有收益的公司，應該逐步轉為項目收益債；第三類是既無項目也無收益的公司，純粹是投融資平臺，可以考慮關掉。

對于不同類別的融資平臺債務，地方政府的償債責任也迥異。北方某省政府金融辦負責人向本刊記者提到，上述第一類公司是典型的政府平臺，財政可以負責還錢，而第二類是企業型的，其負債不能都算地方財政的責任。