國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的通知

發(fā)改地區(qū)〔2010〕1243號

上海市、江蘇省、浙江省人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2010〕38號），現(xiàn)將《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、長江三角洲地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，體制比較完善，城鎮(zhèn)體系完整，科教文化發(fā)達，一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好，是我國綜合實力最強的區(qū)域，具有高起點上加快發(fā)展的優(yōu)勢和機遇。要認真領(lǐng)會國務(wù)院的批復(fù)精神，把《規(guī)劃》實施作為應(yīng)對國際金融危機、貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，把擴大內(nèi)需與經(jīng)濟增長、社會建設(shè)、民生改善和提高開放水平結(jié)合起來，推動發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，為促進全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更大作用。

二、請上海市、江蘇省、浙江省人民政府做好《規(guī)劃》的組織實施工作，認真落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，完善工作機制，落實工作責(zé)任。要在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，按照《規(guī)劃》確定的功能定位和發(fā)展重點，做好區(qū)域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃的修編調(diào)整，抓緊推進相關(guān)工作。要充分發(fā)揮長江三角洲地區(qū)區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制的作用，建立健全泛長江三角洲地區(qū)合作機制，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實施過程中遇到的重大問題。要進一步加強與其他地區(qū)的緊密合作，促進生產(chǎn)要素跨地區(qū)自由流動，實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

三、請國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合各自職能分工，加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)，研究制定貫徹落實《規(guī)劃》的具體措施，在專項規(guī)劃編制、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。要加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，營造良好的政策環(huán)境，促進長江三角洲地區(qū)加快發(fā)展。

四、我委將按照國務(wù)院的批復(fù)精神，加強對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，加強《規(guī)劃》與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，會同兩省一市人民政府做好《規(guī)劃》實施情況的評估工作，及時向國務(wù)院報告實施情況。

附件：長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃

國家發(fā)展改革委

二○一○年六月七日

長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃

二○一〇年五月

目錄

前 言...............................3

一、發(fā)展基礎(chǔ)與背景 ......................................4

（一）優(yōu)勢條件.........................................4

（二）機遇和挑戰(zhàn)............................................5

二、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)........................................6

（一）指導(dǎo)思想..................................6

（二）戰(zhàn)略定位....................................6

（三）發(fā)展目標(biāo).........................................7

三、區(qū)域布局與協(xié)調(diào)發(fā)展..........................................8

（一）優(yōu)化總體布局 .......................................8

（二）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.........................................10

四、城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌...........................................10

（一）完善和提升各類城市功能 ............................10

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)人口布局.......................................14

（三）推進城鄉(xiāng)一體化.........................................14

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局...............................................15

（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ...............................................................15

（二）做強做優(yōu)先進制造業(yè)...........................................16

（三）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè).............................................19

（四）鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)................................................20

六、自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè).................................21

（一）建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系 ..........................21

（二）提高技術(shù)創(chuàng)新能力.............................................22

（三）營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境...............................23

七、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局.............................................24

（一）完善交通通道建設(shè) .........................................24

（二）加快綜合樞紐建設(shè)........................................26

（三）推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)......................................28

（四）改善水利基礎(chǔ)設(shè)施................................................29

（五）健全信息基礎(chǔ)設(shè)施.................................................30

八、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護............................................31

（一）合理利用土地資源 ............................................31

（二）加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護......................................32

九、社會事業(yè)與公共服務(wù)...................................................35

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) ..................................................35

（二）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平.........................................36

（三）加快文化事業(yè)發(fā)展...............................................37

（四）完善就業(yè)和社會保障體系....................................38

十、體制改革與制度創(chuàng)新.................................................39

（一）深化行政管理體制改革 ...............................................39

（二）推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改革...............................40

（三）加快市場體系建設(shè).................................41

（四）開展重大改革試驗................................................42

（五）加強法制環(huán)境建設(shè)...................................................43

十一、對外開放與合作...............................................43

（一）提高開放型經(jīng)濟水平 ..........................................43

（二）加強國內(nèi)外區(qū)域合作..................................45

十二、規(guī)劃組織實施..............................................46