“十二五”是我國能源轉型攻堅任務能否完成的關鍵期,在“十二五”期間,我國能源產業將有哪些重大政策的轉變呢？帶著這樣的問題,在參加中國能源戰略與“十二五”能源發展論壇間隙,我們專門采訪了國家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會常務副理事長周大地。

能源結構須做重大調整

問:正如您所說,我國將成為世界第一大能源消費國。在這種發展前景下,我國能源產業要進行怎樣的轉型？

周大地:的確,我國即將成為世界第一能源消費大國,有可能今年就要超過美國。如果我國能源消費保持本世紀以來平均8.9%的增速,則2020年我國的能源消耗將達近80億噸標煤,占到目前世界能源消費總量的一半以上。即使我國經濟繼續以8.9%的速度增長,而且我國能夠持續實現每5年GDP單位耗能下降20%,那么在2020年之后我國的能源消費也將占世界的30%以上。

因此,這個能耗挑戰是非常嚴峻的,這種經濟增長方式將受到能源資源的嚴重制約,為支撐經濟社會的科學發展,必須對能源消費提出必要的總量控制目標,統籌發展速度、產業結構和消費模式。

目前,我國GDP占世界生產總量的7%,卻消耗了世界能源消費總量的17.7%,原因是現在的增長內容過高依靠傳統的固定資產投資和出口外需,使產業結構過于偏重第二產業,偏重基礎原材料和一般制造業,同時,用能裝備能效低,煤炭比例高,也進一步降低了能源的效率。為此,未來我國的能源發展一定要轉向高效、綠色和低碳。

用40年實現能源產業轉型

問:您是我國中長期能源戰略規劃制訂的主要參與者,能否介紹一下這個規劃的內涵是什么？

周大地:我們認為,我國能源產業要實現轉型,將在2050年之后完成,屆時,我國將擁有一個中國特色的能源新體系,進入比較自由的綠色低碳能源發展階段。那么在2050年前的40年,是我國能源體系的轉型期,能源產業將發生革命性的變革。我們為這段時間設定的就是中長期能源戰略規劃。

這個規劃的內涵是科學、高效、綠色、低碳能源戰略。科學是總的戰略特點,指在科學發展觀指導下,在科技進步的支撐下,用能源領域的科學發展支撐經濟社會的科學發展;高效,一是進一步強調節能優先,實現在節能提效基礎上的科學的能源工序平衡,二是高水平的能源經濟效益;綠色（環保）是要實現環境友好的能源開發和利用;低碳是指明顯降低溫室氣體排放強度,并有效控制溫室氣體排放的增長。

運用稅收調整能源價格

問:在2050年之前的40年,特別是“十二五”這段時間,是我國能源戰略的“攻堅期”。“十二五”期間,我國有哪些重點的能源政策？

周大地:“十二五”是我國能源轉型攻堅任務能否完成的關鍵期,需重點推進核電、水電和天然氣的發展,加快煤炭潔凈化和安全生產,支持非水可再生能源的創新發展,采取有力措施改變汽車業和建筑業的發展模式等,建議國家統籌規劃、分渠道落實。

問:您提到要加快能源政策調整,包括哪些內容？

周大地:應該加快能源相關政策調整,包括研究出臺資源稅、能耗稅、排放稅、碳稅、物業稅,進一步調整能源價格。

應該以有力的經濟政策為杠桿,倒逼地方和企業節能減排的內在動力。出臺資源稅、能耗稅、排放稅、碳稅、物業稅等政策,以進一步調整能源價格,強化資源管理,完善各類準入能效標準等。

問:為什么在針對能源產業的政策中也要考慮物業稅？

周大地:這個物業稅的確就是針對房地產的稅收項目。實際上,目前我國的建筑業耗能較大,沒有形成建筑節能的剛性約束。我們認為,要通過物業稅約束建筑物使用節能材料和節能設計,減少建筑物的能耗,形成以節能建筑為主流的建筑供應。