五、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與全面建設(shè)小康社會(huì)

中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是，跨越數(shù)字鴻溝、實(shí)現(xiàn)普遍接入到普遍服務(wù)的飛躍。

我們認(rèn)為，在２００５年將實(shí)現(xiàn)普遍接入；在未來(lái)的時(shí)期，將是實(shí)現(xiàn)從普遍接入向普遍服務(wù)的飛躍。為了實(shí)現(xiàn)這一飛躍：（１）正視數(shù)字鴻溝在我國(guó)的存在。在警惕發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字鴻溝的同時(shí)，也要防止數(shù)字鴻溝在我國(guó)城鄉(xiāng)之間、內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)之間的擴(kuò)大。（２）清除互聯(lián)互通的障礙，盡快實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”。（３）加大研發(fā)投入和ＩＴ專業(yè)人才的培養(yǎng)。（４）加快電信立法，整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，增強(qiáng)政策的透明度，創(chuàng)造公開(kāi)公正公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（５）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高裝備自給率，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的占有率，擴(kuò)大重點(diǎn)關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)能力，大力發(fā)展微電子、軟件、新型元器件、個(gè)人計(jì)算機(jī)、數(shù)字視頻產(chǎn)品、移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和信息家電，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。（６）開(kāi)發(fā)利用信息資源，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化。

六、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的地區(qū)差異與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

地區(qū)差距是影響全面小康戰(zhàn)略目標(biāo)的重要因素。西部地區(qū)的全面小康建設(shè)問(wèn)題，既是難中之難，也是重中之重。因此全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵在于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（１）西部大開(kāi)發(fā)要在立足于市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的雙重作用。在開(kāi)發(fā)主體上，要有廣泛的經(jīng)濟(jì)主體參與，充分調(diào)動(dòng)西部地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體投資開(kāi)發(fā)的積極性。在開(kāi)發(fā)的調(diào)節(jié)機(jī)制上，不能用簡(jiǎn)單的命令手段和行政控制，而是市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家的宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)相結(jié)合，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。

（２）適時(shí)調(diào)整稅收政策，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對(duì)中西部地區(qū)實(shí)施區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，適當(dāng)提高資源稅稅率并擴(kuò)大征收范圍，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)所得稅分享改革，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付支持和推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。

（３）加大國(guó)家財(cái)政直接投資和財(cái)政補(bǔ)貼的力度。在西部現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)的目標(biāo)，有３個(gè)方面的工作是重中之重：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管道以及電網(wǎng)、通訊、廣播大使的建設(shè)和水資源開(kāi)發(fā)等；二是必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改造；三是加強(qiáng)教育與提高勞動(dòng)力素質(zhì)。上述內(nèi)容不僅是西部大開(kāi)發(fā)的瓶頸，且大多帶有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，絕大部分需要政府投資介入或政府引導(dǎo)民間投資介入，所以政府加大財(cái)政直接投資的力度是義不容辭的責(zé)任。

（４）完善我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度，加大中央對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政支持力度。從近期看，可對(duì)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度做出如下調(diào)整：簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移支付形式，加大過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付力度，明確過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，將加快轉(zhuǎn)移支付制度改革與解決當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，保證地方政權(quán)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

七、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與全面建設(shè)小康社會(huì)

全球化在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也有可能帶來(lái)不穩(wěn)定性和不確定性，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)受外部影響和沖擊的風(fēng)險(xiǎn)加大。只有最大限度地利用好全球化帶來(lái)的機(jī)遇，同時(shí)有效地規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)，我們才能順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

對(duì)外開(kāi)放程度擴(kuò)大可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)包括：（１）全球經(jīng)濟(jì)的變化有可能引起國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。（２）政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力有可能受到影響。（３）對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響。

面對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，我們要盡早和充分作好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。一是要有反波動(dòng)的政策準(zhǔn)備，當(dāng)出現(xiàn)因出口下降、外資流入減少而引起的波動(dòng)時(shí)，能夠及時(shí)通過(guò)國(guó)內(nèi)政策調(diào)整，阻斷其影響的擴(kuò)散，以免陷入惡性循環(huán)。二是要有必要的物質(zhì)準(zhǔn)備，重要戰(zhàn)略性產(chǎn)品的儲(chǔ)備需要抓緊做好，以增強(qiáng)我們對(duì)國(guó)際市場(chǎng)重大變化的承受能力。三是要增強(qiáng)重要領(lǐng)域中的自主研發(fā)能力，以在這些關(guān)鍵領(lǐng)域中形成自主技術(shù)創(chuàng)新和制造能力為目標(biāo)，盡快制定國(guó)家技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

八、城市化與全面建設(shè)小康社會(huì)

參考有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國(guó)各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展水平，我們估計(jì)２００１－２０２０年中國(guó)城市化發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)如表２。

我們認(rèn)為：在城市化體系布局上。通過(guò)發(fā)展大都市區(qū)或城市群，帶動(dòng)大城市和小城鎮(zhèn)的一同發(fā)展，并使之相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。大城市應(yīng)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的龍頭加以發(fā)展。服務(wù)部門(mén)能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，只有大城市服務(wù)業(yè)才可以獲得充分發(fā)展。中小城市集中發(fā)展突出的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，加入大城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的循環(huán)，成為其一部分。重新定位開(kāi)發(fā)區(qū)，誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依次向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)地方中小企業(yè)適度集中于小城鎮(zhèn)發(fā)展。

在城市化區(qū)域布局上。東部地區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、觀念制度新、自然條件優(yōu)越、水資源豐富的沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化。應(yīng)該給這些地區(qū)現(xiàn)存的城鎮(zhèn)優(yōu)先增長(zhǎng)的權(quán)利，新興的城鎮(zhèn)也應(yīng)該主要安置在這些地區(qū)。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)中西部人口通過(guò)梯次流動(dòng)方式向這一區(qū)域轉(zhuǎn)移和集中。