九、擴大勞動就業與全面建設小康社會

中國城鎮的失業問題已經非常突出，正成為全面建設小康社會的最大瓶頸和嚴峻挑戰。

因此，必須構建以就業為核心的公共政策體系，努力擴大勞動就業。具體措施包括：把增加就業作為宏觀經濟調控目標和考核各級政府政績的重要方面；發揮政府與市場的雙重作用，促進經濟持續高速增長；適時調整經濟結構，促進勞動就業的結構轉換（包括：大力發展非國有經濟，繼續提升非國有經濟對就業的貢獻率；大力發展第三產業；大力支持有利于增加就業的產業發展，特別要鼓勵發展勞動密集型的制造業；落實促進中小企業發展的各項政策）；加強人力資本投資，提升勞動就業者素質，降低失業率；建立適度的失業保障制度，發揮它在反失業中的“穩定器”作用：失業保障水平要與生產力發展水平及各方面的承受能力相適應。力求縮小所有制之間和城鄉之間的社會保障水平差距。

十、調控居民收入差距與全面建設小康社會

全面小康是惠及最大多數人的小康。調控居民收入差距，提高低收入者的收入水平，努力擴大中等收入者比重，是全面建設小康社會的重要內容和基本要求。

因此，在全面建設小康社會的進程中，需要加強和完善政府對居民收入差距的調控，主要措施有兩個：（１）分配起點的調控。包括大力加強教育；逐步打破壟斷，盡可能讓各行業公平競爭，并加強對壟斷行業收入分配的調節和監督；（２）分配結果的調控：加強對高收入者的稅收調節，建立稅收綜合調控體系；完善社會保障制度，防止城鎮和農村貧困人群的大面積產生；適時開征社會保障稅為社會保障體系提供資金來源，為低收入者提供基本保障；加大稅式支出力度，扶持和鼓勵再就業，從而增加低收入者的收入水平，包括對農村城鎮化過程中勞動密集型企業給予積極的稅收扶持，稅收扶持還應向中西部地區傾斜，增強稅收的再分配調節功效，促進地區平等發展，實現共同富裕。

十一、實現全面小康的財政支持體系

中國經濟體制改革以來，財政改革主要表現在中央地方間收入劃分和稅制改革方面，政府支出改革相對滯后。

全面建設小康社會的教育投入難點在于農村。教育資源向農村傾斜，提高農民的受教育程度，不僅關系到總體經濟的發展，也有利于地區差距的縮小。

Ｒ＆Ｄ投入是國際通行的用于反映一國科技投入的指標。中國９０年代中期以來，政府對Ｒ＆Ｄ投入比例逐年遞減。在中國現在所處的階段，過多地依賴企業的Ｒ＆Ｄ投入進行技術創新是遠遠不夠的，政府必須承擔更多的Ｒ＆Ｄ投入，才能有助于順利實現全面小康社會的目標。

中國的健康不平等主要存在于城鄉之間；同時具有地域性，富裕省份的平均健康結果較好。公共衛生支出占ＧＤＰ的比重，發達國家一般在５％－７％，中國只有２％。如同政府教育投入一樣，中國要通過管理級次的提高，來實現全國醫療衛生的起碼的公平性。

十二、實現全面小康的金融支持體系

國際比較發現，中國的金融深化程度僅僅處于發展中國家的中等稍偏上水平。但在金融機構體系、金融市場結構、金融監管與宏觀調控機制等方面都與發達國家存在很大差距。加入ＷＴＯ之后，中國金融宏觀調控面臨著金融監管效率趨于弱化、調控手段仍顯落后等挑戰。

發揮金融對工業化的支持作用，不應該著眼于金融總量的供給和擴張，而應該考慮從金融結構的調整方面支持經濟的可持續發展，包括為實現產業結構的調整提供結構性的金融工具和服務，為第三產業的發展提供高效運作的金融市場等。

金融在農村經濟和城鎮化的支持方面仍存在著很多問題。（１）鄉鎮企業長期得不到現有金融體系的足夠信貸支持。（２）現有金融組織體系長期以來以大中城市為主，忽視農村地區金融組織體系的建設，農村地區金融機構數量和規模偏少。（３）政府對農村地區金融機構開展業務提供的政策扶植力度不夠。

縮小地區經濟差距，實現中西部經濟的騰飛，直接關系著全面小康戰略目標的如期實現。第一，無論政府主導的金融支持體系，還是市場主導的金融體系，在中西部經濟發展中都不可能單方面地的發揮作用，而只能是相互補充、拾遺補闕的關系。第二，在縮小地區經濟差距的不同時期，金融支持體系的作用范圍是不同的。在短期內應該以政府主導的金融支持體系發揮較大作用，從長期看，應該由市場金融支持體系發揮更大作用，市場化的金融改革應該是西部金融發展的趨勢。

在發達國家和大部分新興工業化國家，中小企業和民營經濟對就業和國民經濟有著極其重要的貢獻。相比之下，我國在中小企業和民營經濟的金融支持方面存在著極大的差距，主要是因為長期以國有大中型企業為主要貸款對象的國有商業銀行體系為主導的金融組織體系仍沒有根本的改變。另外，國內資本市場對中小企業和民營企業仍有一些制度上的障礙。

構建全面小康社會金融支持體系，關鍵在于優化金融體系結構：一是加快銀行體制改革，完善銀行產業組織結構；二是規范和發展資本市場，促進直接融資的資本形成質量的提高；三是加快發展風險基金、創業基金，為中小企業和高科技企業提供高效的融資支持體系。四是加快養老金、保險市場的規范和發展，為實現全面小康構建社會穩定發展的支持體系。五是建立適應全面小康社會需要的金融調控體系，包括穩步推進利率市場化改革，加強銀行業監管，保障國家經濟和金融安全，建立和健全現代化的支付結算體系等。

（中國社會科學院財貿經濟研究所課題組）