潘岳：環(huán)境稅將在近期有所突破

潘岳

“希望國有大企業(yè)參與環(huán)境責任險”

新：目前環(huán)境強制保險制度即將開始試點，能透露試點的省份或行業(yè)，和試點的政策嗎？

潘：目前，我們正與保監(jiān)會制定開展環(huán)境責任保險的指導意見，同時，也在制定開展試點的方案和配套技術(shù)規(guī)范。其中，試點方案將進一步明確環(huán)境污染責任保險的范圍、環(huán)境污染責任界定、賠償標準、程序等。具體試點省份和行業(yè)還沒有完全確定。

新：此前，中石油和中石化都表示，目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責任強制保險的范圍內(nèi)。理由是公司財力雄厚，可自行解決污染賠償問題。你對此怎么看？

潘：以上兩家企業(yè)尚未向環(huán)保總局正式表達這個意愿，所以我無法回答這個問題。我只能說，從國際上看，一些跨國的石油石化企業(yè)一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，賠付的資金往往是巨額的，因此也需要通過購買環(huán)境污染責任保險，來分散企業(yè)污染賠償?shù)慕?jīng)濟風險。

我們希望國有大企業(yè)能認真研究并參與環(huán)境責任保險制度在中國的實踐。對于是否將大企業(yè)納入強制保險，我們將在具體的試點工作中進行研究和論證，充分聽取各方面意見。

“環(huán)境稅將在近期有所突破”

新：還有一個問題是關(guān)于環(huán)境稅的，環(huán)境稅在中國已經(jīng)提了很多年，但一直進展都很緩慢，你認為主要原因在哪？近兩年內(nèi)能有突破嗎？

潘：環(huán)境稅的設(shè)計和實施又是一個非常復雜的工作，涉及稅制設(shè)計、環(huán)境稅與其他稅種的關(guān)系、稅率的測算、征收成本，以及實施環(huán)境稅對經(jīng)濟社會影響分析等等，因此，環(huán)境稅還很難一下子全面推開。

令人高興的是，環(huán)境稅已經(jīng)擺上了議事日程。國務院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中已明確提出要研究建立環(huán)境稅，財稅部門也在積極考慮運用稅收手段加強環(huán)境保護。在當前節(jié)能減排的嚴峻壓力下，環(huán)境稅在近期有所突破是可以預見的。

“生態(tài)補償政策部門色彩明顯”

新：生態(tài)補償也是這兩年比較受關(guān)注的詞匯，但進展也并不明顯，它存在著什么瓶頸？環(huán)保部門將如何推進？

潘：近年來，一些地方積極探索生態(tài)補償機制，但從總體上看進展還是比較緩慢。生態(tài)補償涉及復雜的利益關(guān)系調(diào)整，尚缺乏明確的法律規(guī)定，對生態(tài)補償資金來源、補償渠道、補償方式和標準還存在爭議。我國現(xiàn)行生態(tài)補償政策具有明顯的部門色彩，沒有統(tǒng)一的政策框架和實施規(guī)劃，很多良好的政策設(shè)計，都莫名其妙地陷入分割體制中的部門利益“進一步協(xié)調(diào)”之中。

今后生態(tài)補償政策的構(gòu)建，首先應該集中在構(gòu)建基于水源地保護的流域生態(tài)補償機制政策，為建立普遍的生態(tài)補償政策創(chuàng)造條件。同時，不斷擴大生態(tài)補償?shù)妮椛涿妫ㄟ^發(fā)達地區(qū)對不發(fā)達地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群、下游對上游、受益方對受損方、兩高產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行以財政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補償政策，一旦研究實施成功，將為建立環(huán)境公平補償體系奠定基礎(chǔ)。（馬力）