浙江擁有全國近2/5島嶼，現階段最關鍵問題是如何保護、利用。

“不出意外，省級、沿海市和重點縣(市)三級的無居民海島(俗稱：無人島)保護與利用總體規劃編制工作都將在今年8月底前完成并上報省政府。”浙江省海洋與漁業局調研員方康保昨日（23日）向早報記者表示。新規劃順利“出爐”后，浙江無人島開發即步入正軌，“島主夢”漸行漸近。

“無人島”：將分三大類十四小類

方康保介紹，年初，該局已部署編制無居民海島保護與利用的規劃工作，目前全省沿海各地正抓緊落實該工作。

“對擁有全國近2/5島嶼、1/5海岸線總長的浙江而言，得天獨厚的海洋資源優勢，既是實現經濟發展的重要戰略資源依托，也是未來發展的重要戰略空間所在。”負責起草該規劃工作大綱的浙江省發展規劃研究院高級經濟師周世鋒向早報記者表示，現階段最關鍵問題是如何保護、利用，而不是討論是否應該開發。

規劃大綱規定，今后，浙江省無居民海島保護與利用規劃將以“保護為主、適度利用、國防優先”的原則，首次建立無居民海島的分類利用與保護體系，采用三類二級系統，把全省無居民海島劃分為保護類、利用類和保留類共三大類十四小類。

規劃大綱還要求，無人島保護與利用規劃必須以主體功能區規劃為基礎，絕大部分無人島是限制開發區域，其開發利用應符合限制開發區域的主體功能定位和空間要求。

“暫停”令下：“島主熱”不減

周世鋒介紹，目前浙江無人島資源尚無統一規劃，缺乏合理開發、保護與綜合管理措施，大部分無人島處于無序管理狀態，開發的自主性、盲目性較大，造成海島資源浪費和破壞。對此，該省政府去年7月下發《關于進一步加強無居民海島管理工作的通知》，暫停無居民海島開發利用項目的審批。但據早報記者了解，下“暫停”令近一年來，該省有關部門仍積壓多個無人島開發利用項目方案，尚在觀望等待、未遞交方案者更多。

據1990年代海島資源綜合調查數據顯示，浙江擁有大于500平方米的海島3061個，其中無居民海島2886個，且大部分自然景色和人文景觀豐富。“但今年2、3月各地再次調研時發現，圍海造地、臨港工業等人為開發行為已讓浙江無人島數量減少了數百個，僅臺州一地就少了近百個。”方康保表示，去年省政府下“暫停”令正是為今后長期可持續發展采取的必要措施。“全省唯一的例外是寧波，由于《寧波市無居民海島管理條例》(地方法規)施行在先，因此寧波市轄區內的無居民海島開發，可不依此文件施行。”他補充。

保護與利用規劃：最遲8月底完成

周世鋒介紹，近年浙江全省涉海類開發建設管理正逐步規范，但對無居民海島的開發與利用，管理上尚不明晰，因此編制無居民海島保護與利用總體規劃工作尤為重要。

浙江省海洋與漁業局官方網站顯示，去年“暫停”令下達一個月后，該省海洋、發改、國土資源等涉島管理部門組成了“省無居民海島管理聯席會議”，職能是審查無居民海島保護與利用規劃，審核開發利用項目，協調、監督經批準的無人島保護與利用規劃的實施等。

去年底，該聯席會議召開第一次會議，原則通過“浙江省無居民海島保護與利用總體規劃工作大綱”等議題，并要求，省級、沿海市和重點縣(市)的無居民海島保護與利用規劃編制工作最遲在今年8月底前完成。

他透露，由于省內許多無人島存在重名、無名、一地多名等現象，給交通運輸、搜索救援等方面帶來不利影響，因此省、市、縣有關部門“無居民海島名稱規范化工作”也在同時進行，預計將在5月底結束。（記者吳昊/東方早報）