大洋網(wǎng)-廣州日?qǐng)?bào)12月21日?qǐng)?bào)道

一條上升的直線

從300萬輛到400萬輛僅用了兩年7個(gè)月，未來可能將達(dá)到700萬輛左右

400萬輛是個(gè)什么概念？

北京二環(huán)路全長為32.7公里，雙向共6車道，如果按照一輛小汽車4.5米長計(jì)算，二環(huán)路全排滿可容納近4.36萬輛車。同理，三環(huán)路可容納6.4萬輛車；四環(huán)路可容納約11.61萬輛車。三條環(huán)路排滿也只能容納22.39萬輛車，僅占400萬輛的5.6%。也就是說，北京市每100輛車中如果有6輛車同時(shí)上了這3條環(huán)路，3條環(huán)路就將處于癱瘓狀態(tài)。

更讓人吃驚的是增長速度，北京機(jī)動(dòng)車保有量從2300輛到100萬輛用了48年時(shí)間。2003年8月、2007年5月，保有量先后突破200萬、300萬大關(guān)，分別用時(shí)6年半和3年9個(gè)月。而從300萬輛到400萬輛，僅用了兩年7個(gè)月。

“400萬輛機(jī)動(dòng)車是首都發(fā)展繁榮的標(biāo)志，也是人民生活富裕的重要表現(xiàn)之一。”業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為。汽車更多地進(jìn)入人們的生活是一個(gè)必然趨勢。“隨著首都人口的增加，北京機(jī)動(dòng)車總量持續(xù)迅猛增長勢頭難以在短期內(nèi)改變。”北京市交通委員會(huì)主任劉小明認(rèn)為。據(jù)測算，預(yù)計(jì)2011年可能達(dá)500萬輛，2015年前突破600萬輛。按照目前北京600多萬戶家庭計(jì)算，未來北京機(jī)動(dòng)車保有量很可能將達(dá)到700萬輛左右。

一個(gè)幸福的煩惱

機(jī)動(dòng)車尾氣已成影響北京空氣質(zhì)量主要因素

機(jī)動(dòng)車保有量突破400萬輛，給首都經(jīng)濟(jì)更加繁榮帶來新的機(jī)遇，人們的生活質(zhì)量也得到了很大改善。但另一方面，城市交通擁堵、環(huán)境污染等一些現(xiàn)實(shí)難題也隨之出現(xiàn)。

雖然隨著近年北京公共交通發(fā)展加快，選擇公共交通出行比例大幅上升，但小汽車出行比例仍一直維持在30%以上的水平，已從絕對(duì)弱勢地位躍升為最具強(qiáng)勢的機(jī)動(dòng)化交通方式。

與機(jī)動(dòng)車快速增加相應(yīng)的是交通的擁堵。據(jù)北京交通發(fā)展研究中心對(duì)11月14日至20日期間的交通出行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，雖然目前北京采取“每周限行一日”措施，北京路網(wǎng)早、晚高峰平均車速仍只有每小時(shí)24.2公里和20.1公里。目前北京每天新增1300多輛機(jī)動(dòng)車，如果不采取措施，到2015年北京高峰期間路網(wǎng)的平均車速將可能只有每小時(shí)15公里。

由于交通擁堵行駛速度下降，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車尾氣排放總量增加。據(jù)監(jiān)測，機(jī)動(dòng)車尾氣已成為影響北京市空氣質(zhì)量的主要因素之一，它對(duì)空氣中氣態(tài)污染物的貢獻(xiàn)率占到50%。

一份持續(xù)的努力

分階段緩解交通擁堵，年消化新增超30萬輛車的擁堵壓力

路建多長，車增多快，有人形容叫做“壓路機(jī)跑不過‘切諾基’”。

解決北京交通擁堵，決不會(huì)一蹴而就，但又刻不容緩。從2004年起，北京開始實(shí)施分階段緩解交通擁堵的方案。

近7年，北京累計(jì)完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資約2000億元。至2009年，新增軌道交通運(yùn)營里程174公里，通車?yán)锍踢_(dá)228公里；新增高速公路549公里，總里程達(dá)884公里；城市道路和一般公路總里程分別達(dá)到7188公里和20340公里。城市“主動(dòng)脈”不斷延伸，“微循環(huán)”也在不斷疏通。從2004年起，通過打通斷頭路、優(yōu)化平交路口、增設(shè)過街設(shè)施等8個(gè)方面1372項(xiàng)疏堵措施，大大提高了交通設(shè)施承載和路口通行能力。

在政府公共財(cái)政的支持下，北京同步推進(jìn)公交優(yōu)先各項(xiàng)措施，實(shí)行地鐵2元/人次的單一票制，并統(tǒng)一實(shí)施市區(qū)地面公交一次1元單一票制，且對(duì)刷卡乘車實(shí)行普通卡4折、學(xué)生卡2折。同時(shí)，完善換乘設(shè)施，加大公交路權(quán)優(yōu)先力度，優(yōu)化公交線網(wǎng)……目前，北京公共交通出行比例已由2003年的28.2%提高到38.9%。

為應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車增多導(dǎo)致污染加重，北京新車不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，目前銷售的車用燃油達(dá)到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，可使400萬輛在用車污染物排放較國Ⅲ燃油降低兩成左右。截至目前，北京共淘汰改造黃標(biāo)車超過10萬輛，其排放總量相當(dāng)于200多萬輛同等行駛里程國Ⅳ新車每日的排放總量。

統(tǒng)計(jì)顯示，自2003年8月至今，北京機(jī)動(dòng)車增長200萬輛，但交通擁堵沒有明顯惡化，空氣質(zhì)量更是11年持續(xù)改善。

一項(xiàng)科學(xué)的取舍

未來，北京將采取“差別化停車收費(fèi)”等經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)小汽車合理使用

“目前，北京不會(huì)限制小汽車的擁有，更關(guān)注的是如何引導(dǎo)其合理使用。”劉小明明確表示。

汽車工業(yè)是整個(gè)制造業(yè)發(fā)展的龍頭，汽車消費(fèi)也是支撐中國完成工業(yè)化、城市化的重要內(nèi)容。汽車消費(fèi)的巨大需求，必然刺激相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的增長，從而帶動(dòng)整個(gè)首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)解決就業(yè)等問題發(fā)揮不容忽視的作用。

劉小明說，靠經(jīng)濟(jì)的杠桿來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)中心區(qū)小汽車的合理使用也是目前各大國際城市的通行做法，比如倫敦的中心區(qū)征收擁堵費(fèi)、東京中心區(qū)高昂的停車費(fèi)等。面對(duì)持續(xù)增加的機(jī)動(dòng)車，北京也計(jì)劃采取“差別化停車收費(fèi)”等系列經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)小汽車合理使用。

對(duì)此，北京市交通委的解釋是：不同的區(qū)域，交通需求不同，可能提供的交通資源也不同，因此要因地制宜實(shí)施不同的交通設(shè)施供給和管理政策。

對(duì)舊城，將通過停車位供給總量控制、提高停車收費(fèi)政策等，對(duì)小汽車交通實(shí)行相對(duì)從緊的管理政策；對(duì)舊城以外的中心城，對(duì)小汽車實(shí)行適度調(diào)控政策；對(duì)新城和郊區(qū)城鎮(zhèn)，則要為小汽車交通提供相對(duì)寬松的使用空間。目前，“差別化停車收費(fèi)”已在調(diào)研和論證當(dāng)中。

為鼓勵(lì)市民將私家車停放在郊區(qū)換乘停車場，換乘公共交通工具進(jìn)城，減少市區(qū)小汽車交通量，北京將沿中心城周邊軌道交通和大容量快速公交車站規(guī)劃建設(shè)小汽車駐車換乘系統(tǒng)，并實(shí)行低價(jià)位或免費(fèi)停車換乘的收費(fèi)政策。目前，已在軌道交通和大容量快速公交沿線規(guī)劃了26處駐車換乘場站。

一道未來的方略

以“公交城市”破解擁堵困局，2015年中心城公共交通出行比例達(dá)45%

和諧社會(huì)呼喚和諧交通。北京決心以發(fā)展的思路解決發(fā)展中的問題，全力打造“公交城市”，以此破解機(jī)動(dòng)車和人口不斷增長帶來的城市交通擁堵困局。

按照建設(shè)規(guī)劃，到2015年，北京中心城公共交通出行比例將達(dá)45%。高峰時(shí)段通勤出行中，公共交通分擔(dān)比例達(dá)50%以上。中心城90%乘客步行到最近車站距離將不超過500米，高峰時(shí)段主要干線候車時(shí)間將控制在3至5分鐘。

“把城市搬到軌道上”，這是北京的宏偉計(jì)劃。今年，在北京這座繁華的大都市地下，以同時(shí)建設(shè)13條地鐵的空前規(guī)模，編織著一張環(huán)環(huán)緊扣的地下大動(dòng)脈網(wǎng)絡(luò)。未來數(shù)年，北京將爭取每年至少通車一條線路，每兩年建成100公里，預(yù)計(jì)至2015年共投入2080億元。

到2015年，北京軌道交通運(yùn)營里程將達(dá)到561公里，屆時(shí)，軌道交通運(yùn)輸量將由目前的日均380萬人次增加到1000萬人次，占公共交通運(yùn)輸總量比重由目前的23%提高到50％以上，市民在四環(huán)路內(nèi)平均步行1000米即可到達(dá)地鐵站，北京公共交通將達(dá)到現(xiàn)代化國際城市水準(zhǔn)。

同時(shí)，按照《北京城市總體規(guī)劃（2004年―2020年）》，北京對(duì)空間布局做了重大調(diào)整，改變了過去“單中心”的發(fā)展格局，構(gòu)建起有利于集約化發(fā)展的“兩軸―兩帶―多中心”城市空間結(jié)構(gòu)。到2020年，北京中心城中心地區(qū)人口規(guī)模將爭取從650萬調(diào)減至540萬，其中舊城人口由165萬調(diào)減至110萬左右，這將從根本上改善北京交通擁堵狀況。

(本文來源：大洋網(wǎng)-廣州日?qǐng)?bào) 作者：閻曉明 王建新)