溫家寶總理在《報(bào)告》中高屋建瓴地分析了2010年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境條件，指出：2010年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復(fù)雜。之所以說“極為復(fù)雜”，是因?yàn)楦鞣N積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“兩難”問題增多。
一、國際環(huán)境條件分析
總的看，2010年我國發(fā)展的國際環(huán)境具有“兩面”或“雙向”特點(diǎn)，即向好趨向和不利趨向相互交迭，表明外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。
1．世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱。在國際金融危機(jī)沖擊下，2009年，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了第二次世界大戰(zhàn)以來首次負(fù)增長。各國在應(yīng)對危機(jī)中，采取了一系列金融救援政策或經(jīng)濟(jì)刺激政策。這些政策的效應(yīng)正在顯現(xiàn)。如果國際經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域不發(fā)生重大的意外事件，2010年世界經(jīng)濟(jì)增長有望轉(zhuǎn)負(fù)為正，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。但同時(shí)，復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱。因?yàn)閺?fù)蘇主要是依托各國政府超常的強(qiáng)力政策的刺激。特別是在發(fā)達(dá)國家，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)回升尚面臨較多困難，而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也尚未帶來就業(yè)的增長，私人消費(fèi)依然疲軟，企業(yè)投資意愿低迷。
2．國際金融市場漸趨穩(wěn)定，但風(fēng)險(xiǎn)沒有完全消除。2008年春夏，美國次貸危機(jī)迅猛演變?yōu)榻鹑诤[。當(dāng)時(shí)，美國許多著名的大型金融機(jī)構(gòu)紛紛陷于嚴(yán)重虧損的困境，或宣布破產(chǎn)，或被收購、接管。一年多來，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，信貸市場的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)相繼回落或接近危機(jī)前的水平。但金融風(fēng)險(xiǎn)并未完全消除。美國等發(fā)達(dá)國家金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)損失嚴(yán)重，去杠桿化和清理壞賬的過程尚未結(jié)束，新的資產(chǎn)泡沫和政府債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)還在積聚，不排除再度出現(xiàn)局部性金融震蕩的可能。
3. 各國經(jīng)濟(jì)刺激政策取得一定成效，但退出抉擇艱難。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，各國紛紛出臺的刺激政策對于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了一定的重要作用。但這些政策的退出卻遇到了難題：如果過早退出，收緊財(cái)政政策和貨幣政策，有可能導(dǎo)致復(fù)蘇夭折；如果過晚退出，有可能誘發(fā)政府債務(wù)危機(jī)、通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫等風(fēng)險(xiǎn)，各國刺激性貨幣政策已使市場流動(dòng)性大量增加，有可能導(dǎo)致國際市場大宗商品價(jià)格的震蕩走高；如果各國在退出的時(shí)機(jī)和力度上不一致，又有可能導(dǎo)致大規(guī)模的國際套利，引發(fā)國際資本市場、主要貨幣匯率的劇烈波動(dòng)。
4．經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，但貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。經(jīng)濟(jì)全球化，即生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在全球范圍內(nèi)的拓展，是當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展、生產(chǎn)力發(fā)展和國際分工發(fā)展到較高水平的必然結(jié)果，其深入發(fā)展的大趨勢不會(huì)改變。然而，國際金融危機(jī)及其所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退，也導(dǎo)致了貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和急劇升溫。歐美等發(fā)達(dá)國家為了解決國內(nèi)就業(yè)問題，迫于國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)等壓力，對包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家采取了許多貿(mào)易保護(hù)主義措施，給世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇造成巨大威脅。
5．世界經(jīng)濟(jì)格局大變革大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，但產(chǎn)業(yè)競爭、氣候變化等全球性問題仍錯(cuò)綜復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)格局大變革大調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容就是新的科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的醞釀和興起。這將使人類社會(huì)進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，孕育著新的重大發(fā)展機(jī)遇。但各國在搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的過程中，圍繞戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)而展開的科技競爭、人才競爭也將會(huì)日趨激烈。與此同時(shí)，氣候變化、糧食安全、能源資源安全等一些全球性問題錯(cuò)綜復(fù)雜，也會(huì)形成新的挑戰(zhàn)。
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