新造地運動

中國正在用圍海造地的方式開疆拓土，和拆遷相比，這種獲得土地的方式，成本低、獲利大

文/湯涌 桂慧樵 李思佳

人工島，七星級酒店，300米高度，108層，海口千禧酒店填海工程引發了人們的爭論。這個項目令人擔心的，除了對生態環境的破壞之外，還有迪拜出現過的人工島下沉問題。其實在這個吸引眼球的奢華項目規劃設計之前，中國已經在大幅度地開發自己的藍色領土了。

自從2003年以來，中國的圍海造地運動正在以數倍于過去的速度高速發展。2003年的圍海面積是2123公頃，2004年則達到了5352公頃，2005年以后每年圍海的面積都超過1萬公頃，相當于這幾年每年中國都新增100平方公里以上的土地。

直到今天仍有人“圍海造田”“屯墾”這樣的詞語來描繪這些工程項目。在過去的幾十年里，人們確實曾經試圖利用海灘來發展種植業，比如1966年廣東汕頭的牛田洋，包括李肇星在內的大學生、解放軍官兵和年輕干部曾經在這片海灘上圍墾種植水稻，奇跡般地出現了1190斤的畝產，但1969年臺風登陸時，553名學生和戰士為保護大堤而英勇犧牲。現在的牛田洋仍是水產養殖場，海灘就是海灘，人們不尊重自然規律而努力改變它的做法只能宣告失敗。

和過去戰天斗地的革命隊伍相比，今天的圍海造地運動帶著一種資本的氣質，緊張、沖動的資本吞下海面和淺灘，在短短幾年之內把它們變成港口、機場、工廠、酒店和瀕海豪宅。

為資本作為最佳注腳的填海工程——迪拜棕櫚島，這個耗資140億美元打造而成的“世界第八大奇跡”，也隨著迪拜危機的影響，成為世界矚目的爛尾工程。

填海運動正在改變著大陸的版圖，而它對生態造成的影響至今尚未引起關注。

向大海要地

2003年以來的高速圍海造地并非偶然，盡管有著18000公里的海岸線，中國卻被西方國家認為是一個農耕民族。溫家寶是中國第一個籍貫為沿海地區的國務院總理，在他的任期內，海洋開發熱火朝天。

2003年5月9日，國務院發布《全國海洋經濟發展規劃綱要》。當年11月12日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究了關于進一步加強海洋管理工作的有關問題。2004年，他又把“重視海洋資源開發與保護”寫進了該年的《政府工作報告》。

向大海要地是中國的傳統。根據記載，中國早在兩千年前的漢朝，就已經在進行沿海開發，沿海地區人口逐漸增長，土地不夠了，就去圍海造地。不僅是在中國，在荷蘭、日本、韓國、英國、阿聯酋等國家都在向大海要地。

雖然圍海造地并非開發海洋資源的一切，圍海造地還是成了沿海各省所熱衷的一種開發方式，2003年以來，沿海各省全部有著不同規模的圍海造地工程。

造地的原因各自不同，上海、廣東是苦于地少地貴，造地的成本要遠遠低于拆遷成本；而山東濰坊是準備建海上新城，創建物流中心；溫州的一個造地項目則是希望像青島人那樣擁有更漂亮的景觀大海。更為常見的是企業進行的小規模填海，也許就是要一個小碼頭，一片海域就消失了。

許多圍海造地工程背后是利益的推動，一篇發表于2007年的推薦股票文章很清晰地解釋了“勝利股份”是怎樣增值幾十億的：初始投資僅3500萬元開發的青島港四方港區填海造地項目近期取得較大進展，截至一季度末，已陸續形成新增陸地177.45萬平方米，海岸線長度約2200米，并已取得了土地使用權證，具備了轉讓條件。……公司三期圍海填地總面積將高達260萬平方米，由于目前青島的工業用地均價在40萬元/畝左右，港口用地還要升水50%～100%，因此公司的新陸域土地價值高達數十億元，另外，青島沿海的樓盤每平方米價格在2萬元左右，一旦進行商業開發，將有望為公司創造數以百億計的商機……

圍海造地要支付海域使用金，國家海洋總局把各地的海域分為6等，在上海寶山、浦東這些一等海域進行建筑用填海大概要支付180萬/公頃的使用金，在填海之后，還要找國土資源部門申請土地使用權證。盡管如此，考慮到上海、青島等城市的房價和拆遷造成的巨大成本，填海仍然是容易獲利的工程項目。