上海：造出來的海上之城

上海是一個有圍海造地傳統(tǒng)的城市，1949年以后，上海已經(jīng)陸續(xù)圍墾灘涂936平方公里，使上海的土地面積擴大了14%。上海和忙于填海造人工島的海南相比可謂相當(dāng)幸運，長江攜帶的大量泥沙讓上海的許多土地似有生命——它們自己就在長大。

上海圍海造地面積最大的部分，在長江入海口的崇明島，這個中國第三大島由于長江攜帶的泥沙而自然長大，人們也樂得看見島嶼多一些良田，也主動促淤圍墾。崇明島1949年面積不足600平方公里，經(jīng)過50多年的圍墾，崇明的面積已經(jīng)超過了1200平方公里，增加了一倍。

與崇明島的長大伴隨而至的，還有長江北支的逐漸淤塞。長江北支曾經(jīng)是一條非常重要的入海水道，但隨著崇明島的開發(fā)，這條水道的通航能力下降，而現(xiàn)在關(guān)于長江北支的爭論很多，有的專家建議反正崇明島早晚要和江蘇長在一起，干脆就填上長江北支讓他們提前合攏算了。也有人認(rèn)為，應(yīng)該及時對長江北支進行清淤，恢復(fù)它過去有的通航能力。

和崇明島、長江北支的爭議聲相比，對浦東灘涂開發(fā)的爭議聲則要小得多，89歲高齡的華東師范大學(xué)河口海岸研究所教授、中國工程院院士陳吉余最早提議把浦東國際機場建在海堤外的灘涂上。

“上海的海岸外面有海灘，而且海灘很寬廣。上海要搞國際機場，是要把海堤里的土地、農(nóng)田作為機場。那時我就想，與其征用農(nóng)田、大規(guī)模拆遷，為何不圍海，利用潮灘建設(shè)機場呢，不也可以嗎？少征土地，少拆遷，而且不會對附近居民有噪音的影響，未來的發(fā)展還能有更加廣闊的余地。當(dāng)時，這個建議一提上去，就被采納了。”陳吉余回憶起這個建議時說。

上海同樣受困于灘涂的過度開發(fā)，“從國內(nèi)目前的情況來看，需要往往超過了保護，還是應(yīng)該多多注意協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有灘涂的海岸不是健康的海岸。”陳吉余說。

盡管有浦東新區(qū)、臨港新城等建設(shè)開發(fā)利用了大量灘涂，但上海市的灘涂濕地從面積上說并沒有顯著減少，這跟長江與東海賜予上海的另一個禮物有關(guān)，這個禮物就是“九段沙”，這個20世紀(jì)50年代才逐漸露出水面的沙島如今已經(jīng)有了528平方公里的面積，作為上海重要的濕地被保護起來。

上海自從2003年11月啟動了臨港新城的建設(shè)，新城總投資約1500億，規(guī)劃面積為311平方公里，其中133平方公里是靠填海得到的，這里將會被建設(shè)成洋山深水港的配套工程——一個巨大的物流中心。現(xiàn)在臨港新城已經(jīng)有了每平方米超過萬元的房子，有傳言說臨港新城是世博會后上海的開發(fā)重點。

臨港新城還是一片海灘的時候，作為新城核心區(qū)的水滴湖就已經(jīng)開挖了，這個中國最大的人工湖和西湖大小接近，引入的是淡水。但是引水之后沒多久，水已經(jīng)有了咸味。畢竟這里曾經(jīng)是一片海。

有些后果無法預(yù)期

圍海造地工程并非簡單地減少海面面積，而是帶來了很多無法預(yù)料的后果——曲折的海岸線被簡單地填成直線，那些能凈化海水和養(yǎng)育貝類生物的灘涂濕地被石塊制的人工堤岸所取代，海豚、海牛和候鳥的棲息地都可能遭到破壞。

圍海還可能使陸地接近海底深槽，上海金山區(qū)附近的海底，50米的深槽離海岸僅僅有數(shù)百米遠(yuǎn)，而且還被懷疑有向陸地移動的趨勢。這使得金山無法繼續(xù)填海。

最易出問題的是在河流入海口的圍海工程，這種工程往往會使得入海口變得狹窄，易造成海水倒灌、水災(zāi)內(nèi)澇等多種災(zāi)害。

荷蘭曾經(jīng)是一個熱衷于圍海造地的國家，荷蘭人填出了1/4的國土面積，但是改變海岸線擴張國土的同時，海水污染、生物減少等生態(tài)問題也隨之而來。這幾年荷蘭人正在在填出來的土地重造濕地灘涂，并把一部分土地歸還大海。

根據(jù)國家海洋局北海分局的調(diào)查，1928年，膠州灣的海域面積為535平方公里，而目前，膠州灣的總海域面積僅為367平方公里。75年內(nèi)面積縮小了35%。

如今，在國內(nèi)很多企業(yè)的做法是，一邊施工一邊等審批，或者批10畝地填20畝，或者干脆在完全無證狀態(tài)下開工，據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，50公頃以上的填海項目要報國家海洋局批準(zhǔn)。但是很多項目在被查處之后，因為要把圍海造成的陸地恢復(fù)原狀，工程浩大，還將會造成新的污染。所以一般是罰款了事。

當(dāng)然也有例外，2004年北京市高級人民法院曾經(jīng)就對“填海第一案”做出判決，山東榮城海達(dá)造船有限公司在2001年沒有得到威海市政府批準(zhǔn)的情況下填海57畝，因為不服從國家海洋局處罰，該公司起訴到法院。最終法院判決該公司繳納罰款，并把海域恢復(fù)原狀。該公司抱怨說：“填海花了3000萬，恢復(fù)原狀還需要3000萬。”

中央政府也正在收緊海域管理的口子，在榮城海達(dá)開始圍海的2001年，圍海造地項目只需要向市政府申請，而在現(xiàn)在，一次填海在50公頃以上的，要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，50公頃以下的，要經(jīng)省政府批準(zhǔn)，市縣一級政府已經(jīng)無權(quán)批準(zhǔn)了。