——2010年1月10日在自治區第九屆人民代表大會第三次會議上自治區財政廳
自治區財政廳
各位代表：
受自治區人民政府委托，現將西藏自治區2009年財政預算執行情況和2010年財政預算草案的報告提請自治區九屆人大三次會議審議，并請自治區政協各位委員提出意見。
一、2009年財政預算執行情況
2009年是實現“十一五”規劃目標的關鍵之年。在自治區黨委的堅強領導下，在各級人大的監督指導下，全區財政工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，全面落實中央和自治區確定的擴大內需、保持經濟平穩較快增長的一系列重大決策部署，沉著應對經濟增長基礎不穩定、維護穩定任務繁重、各種自然災害頻繁發生的挑戰和困難，加大積極財政政策實施力度，狠抓增收節支，優化支出結構，強化預算管理，深化財稅改革，為經濟跨越式發展和社會長治久安提供了可靠的財力保障，全區財政預算執行情況良好。
自治區九屆人大二次會議審議通過的西藏自治區2009年財政預算為：全區財政一般預算總財力3515378.5萬元，按同口徑計算，比上年年初預算增加680699.5萬元，增長35%，其中：全區地方財政一般預算收入169200萬元，比上年年初預算增加28200萬元，增長20%；中央各項補助共計2468144.5萬元，比上年年初預算增加652499.5萬元，增長36%；上年結轉收入878034萬元。全區財政一般預算支出安排3515378.7萬元，當年財政收支平衡。2009年年初政府性基金預算收支安排53791.7萬元。在年度預算執行過程中，根據財力變化情況，經自治區九屆人大常務委員會第十二次會議批準，財政一般預算收支變更為4830000萬元。政府性基金預算收支變更為39732.7萬元。
預算執行結果，自治區財政一般預算總財力預計為5763656萬元。其中地方財政一般預算收入預計完成300894萬元，為年初預算的177.8%，比上年增加52071萬元，增長20.9%；一般預算支出預計完成4701322萬元，為變更預算的97.3%，比上年決算數增加892366萬元，增長23.4%。上解支出2367萬元。收支相抵并扣除結轉下年支出1048796萬元后滾存凈結余27687萬元，其中自治區本級滾存凈結余8525萬元，地縣滾存凈結余19162萬元。當年凈結余11171萬元，其中自治區本級當年凈結余5098萬元，地縣當年凈結余6073萬元。實現了收支平衡，略有結余。
政府性基金總收入26481萬元，其中政府性基金地方預算收入預計完成2832萬元。基金預算支出預計完成13976萬元。
以上預算執行結果截止日期是2009年12月31日。地方財政決算匯總后，會略有變化。
2009年西藏自治區財政預算執行和財政工作的主要情況：
（一）財政促進經濟發展的能力進一步增強
為有效應對去年以來經濟增速下滑的嚴峻形勢，全區各級財政全面貫徹落實中央和自治區確定的擴內需、保增長的一系列重大決策部署，千方百計盤活存量資金，積極爭取中央財政新增投資，實施積極財政政策，審慎靈活地采取了一系列調控經濟發展措施，保證了我區經濟平穩較快發展。一是大幅度增加財政基本建設投入，擴大投資需求。落實財政性基本建設資金1468499萬元，比上年增加257680萬元，增長21.28%。其中：中央財政新增投資849997萬元；地方預算內投資60000萬元，比上年增長20%；基建調度資金250000萬元，比上年增加44813萬元，增長21.84%。實施了農牧民安居工程、周轉房、廉租住房等自治區重點工程項目，有力地促進了水、電、路等關系國計民生的重大項目建設。二是積極實施刺激消費政策，促進消費需求。提高企業退休人員的養老金水平和城鄉居民最低生活保障標準;為低收入群眾發放購物卡（或現金），促進形成即期消費9531萬元；實施家電、家具、汽車、摩托車下鄉，提高財政補貼率，增加補貼品種，拉動農村消費；提高住房公積金貸款額度，延長貸款年限，促進住房消費；實施萬村千鄉、雙百工程，加快農村物流體系建設，改善消費環境，刺激和提升居民消費。三是大幅度增加外貿發展資金，促進出口創匯。落實外貿發展促進資金7843萬元，比上年增加2789萬元，重點支持了40個具有比較優勢的出口項目，不斷提高出口企業出口創匯能力。四是大幅度增加產業發展資金，促進特色優勢產業加快發展。自治區財政安排了50000萬元的產業與企業發展資金，支持建材、礦業等支柱產業發展，提升企業競爭力；落實地質勘查資金10000萬元，啟動了山南曲松縣羅布莎鉻鐵礦深部找礦、部分地縣多金屬礦普查等5個礦產資源勘查項目；落實農牧業特色產業發展資金83000萬元，旅游發展促銷資金5000萬元，支持產業結構調整，促進特色優勢產業發展，加快旅游業振興，重點產業支撐經濟發展的作用有所提升。五是全面落實特殊扶持政策，促進加快恢復生產經營秩序。2009年，全區財政對“3·14”事件受損商戶和行業發放失業救助、生活補助金1936.5萬元，免除受損商戶各項稅收2240萬元，為短時間內恢復生產經營、保持社會大局穩定，發揮了重要的政策支撐作用。六是加大政策支持力度，加快區內企業發展。制定區內企業激勵辦法，企業高管人員激勵辦法，認真落實政策性補貼和稅收優惠政策，大力支持組建礦業集團、建材集團、建工集團，努力培育中小企業，提升企業發展能力。
（二）財政支持三農的力度進一步加大
堅持財力向“三農”傾斜，不斷加大“三農”投入，擴大公共財政覆蓋范圍，社會主義新農村建設取得新進展。一是大力支持農牧民安居工程及農牧業基礎設施建設。全區農牧民安居工程自治區當年投資78568萬元，安排建設59637戶、惠及33萬人；實施了投資29818萬元的農房抗震加固（設防）項目；繼續實施農牧區人畜安全飲水、“六通”工程、薪柴替代沼氣項目等綜合配套建設工程。截至目前，全區已有23萬戶、120萬農牧民喬遷新居，提前一年實現讓80%住房條件較差的農牧民住上安全適用住房的目標。農村水、電、路、訊、郵等公共基礎設施建設步伐加快，累計解決了122.2萬人的安全飲水問題、新增和改善用電人口11萬，共有668個鄉鎮、4222個行政村通了公路，行政村通話率達到85%，鄉鎮通郵率達到80%，廣播、電視覆蓋率分別達到89.2%和90.4%，農牧區基礎設施條件得到顯著改善。完成投資19700萬元，建設了1743個村級組織綜合活動場所。二是著力加大了扶貧開發和農業綜合開發的支持力度。落實扶貧資金27900萬元、農業綜合開發資金23000萬元、土地開發整理資金3990萬元，扎實開展“連片開發”、互助合作試點，進一步提升了農牧業生產能力。三是大力支持農牧民實用技能培訓工程和農民專業合作經濟組織建設。落實農牧民培訓資金5000萬元、農民專業合作經濟組織補助資金3874萬元，支持了28萬人次的農牧民培訓和171個農牧民專業合作經濟組織的發展，專業合作經濟組織成員達到5.5萬戶，農牧民參與市場的組織化程度進一步提高，農村富余勞動力轉移就業水平和增收致富能力明顯增強。四是加強了災害救助和應急能力建設。投入防救災體系建設資金11489萬元，在拉薩、昌都、林芝地區本級和51個易災縣、32個易災鄉建設了救災應急物資儲備倉庫，為53個多災、易災縣購買公路搶險保通機械設備；落實資金6875萬元，在林芝、昌都、日喀則等地區實施地質災害治理，極大地提高了易災地區的防減災能力。落實資金5000萬元，保證農牧民冬令春荒時期生活；落實資金5865萬元，幫助4800戶受災農牧民重建住房；落實資金2500萬元，幫助雪災地震受災縣牲畜加快出欄；建立市場風險應急資金2000萬元，用于突發事件和重特大自然災害時期的應急物資采購；落實資金1180萬元，確保“5·26”雨雪災害地區公路暢通。落實防汛抗旱資金6046萬元、小型農田水利建設資金10200萬元，修復建設農田水利設施、堤防、小水電項目228個。涉農商業保險試點擴大到全區30個農牧業大縣、易災縣，涉農商業保險賠付資金達3737萬元，有力增強了農牧業抗風險能力。五是認真落實各項支農惠農財政補貼政策。落實糧食直補、農機購置補貼、化肥補貼、牲畜出欄補貼等各項補貼21300萬元。對農牧民群眾直接、間接補貼達到年人均1467元以上。印發了44萬冊“農牧民享受財政補助優惠政策明白卡”，使廣大農牧民深切感受到了惠在何處，惠從何來。
