（三）保障和改善民生扎實推進并卓有成效

　　我們堅持把保障和改善民生作為推進改革、促進發展、維護穩定的大事。一是提高城鄉居民最低生活保障標準。將農村最低生活保障標準由年人均850元調整為1100元，城市居民最低生活保障標準由月人均260元提高到310元。二是進一步完善城鄉居民基本醫療保險制度，提高城鎮居民基本醫療保險待遇和籌資水平。將城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由年人均140元提高到180元，將城鎮居民住院醫療保險最高報銷限額由2萬元提高到5萬元，將門診特殊病病種由原來的15種擴大到20種，住院起付線標準由平均533元下調到187.5元，并將城鎮居民基本醫療保險參保人員生育費用納入統籌基金的支付范圍。落實專項資金891萬元，對城鎮職工基本醫療保險參保、非參公人員引入了大額醫療補充商業保險機制。落實資金34000萬元，保證了農牧民免費醫療制度的平穩運行。三是認真落實企業養老金待遇調整政策。2009年我區企業退休人員養老金每人每月增加200元，全區企業退休人員的養老金已達到月人均1899元，待遇水平明顯提高。四是進一步完善和落實積極就業政策。落實資金13989萬元購買公益性崗位；落實高校畢業生就業獎勵資金675萬元，鼓勵高校畢業生自謀職業和自主創業。五是加大保障性住房建設力度。落實廉租住房建設補助資金43500萬元，實施4236套廉租住房建設；落實資金77900萬元，實施7045套縣鄉周轉房建設。六是改善困難群眾生活待遇。落實資金9530萬元，為全區6.8萬名城市低保對象、國有企業退休人員、優撫對象、“三老”人員，以購物券（卡）或現金的形式發放了一次性生活補助。為慶祝“西藏百萬農奴解放紀念日”，落實中央專項資金53254萬元，給城鄉低保戶、“59·3·28”前參加工作的老同志發放了一次性生活補助，將農用運輸車、應急照明燈、廣播電視接收器等物資發放到了行政村和農牧民群眾手中，使廣大人民群眾深切感受到了黨的深情關懷和祖國大家庭的無比溫暖。七是高度重視孤寡老人、孤兒等弱勢群體的生活保障問題。將農牧區五保戶供養標準由年人均1600元提高到1800元，落實資金400萬元對新建敬老院進行了設備配套等，為弱勢群眾提供生活保障。八是進一步提高全區干部職工體檢和取暖費標準。干部職工取暖費達到年人均1278元，體檢費標準提高到650元。九是根據全國統一部署，與全國同步在11月份啟動新型農村社會養老保險試點。

　　（四）促進各項社會事業發展能力不斷提高

　　加大各項社會事業發展投入力度，讓人民群眾享受更多公共產品和服務。一是堅持教育優先發展。教育投入達到554928萬元，比上年增長17.87%。2009年先后兩次提高了農牧區義務教育階段學生“三包”標準，年生均“三包”經費標準從上年的1275元提高到1800元；中小學公用經費標準進一步提高，義務教育經費保障機制不斷健全。落實資金22000萬元，加大了寄宿制學校建設；分別落實資金6400萬元和8824萬元，支持實施了地震災區學校恢復重建和中小學校舍安全工程，全區基礎教育辦學條件得到明顯改善。落實專項資金10851萬元，免除了中等職業教育農牧民子女學費、住宿費，對師范及農、牧、林、水、地礦類相關專業高校新入校學生實行免費教育，各項教育資助政策全面落實。中等職業教育和高校特色專業建設取得顯著成效。二是大力支持醫療衛生事業。醫療衛生支出預計達到216315萬元，比上年增長26.7%。落實資金6840萬元，按照深化醫療衛生體制改革意見，及時落實人均基本公共衛生服務經費25元。落實了“三支一扶”人員團體人身意外傷害保險和附加醫療保險，農牧區優生優育補助標準由年人均6元提高到12元，支持實施“農牧民健康促進行動”。開展了碘缺乏病、大骨節病、高氟水致病、白內障等地方病的防治工作，地方病病區適齡兒童教育搬遷全部完成，農牧區碘鹽推廣人口覆蓋率達到80%。落實資金5000萬元，強化對食品藥品和其他產品監督檢查。落實資金5594萬元，支持自治區藏醫院、人民醫院的改擴建工程。落實甲型H1N1流感病毒防治經費6000萬元，用于疫苗接種、設備購置、人員培訓、病人隔離和應急保障。三是大力支持科技事業發展。落實資金34960萬元，比上年增長20.4%。大力支持了科技富民強縣工程、科普惠農興村計劃、科技特派員制度和科普專項活動，實施了金太陽、金牦牛科技工程、藏藥產業科技創新聯盟工程、西藏高原綠色食（飲）品產業技術創新聯盟工程等。四是大力支持文化事業發展。落實資金111338萬元，比上年增長20.8%。支持文化信息資源共享工程建設，改善基層文化設施設備條件；建設農家書屋680個，加大了對“區直三團”、民間藝術團演出補助力度，豐富基層文化生活，提高基層文化生活質量；國慶彩車獲得多項大獎。落實資金8708萬元，加快推進廣播電視數字化進程，進一步提高西藏廣播電視節目質量；落實資金17387萬元，加大支持“紅色遺跡”、烈士陵園、“古跡名城”和重點文物搶救、維修和保護工作。

　　（五）保障維護社會局勢穩定工作扎實有力

　　正確處理維護穩定和發展經濟的關系，不斷加大維護穩定經費投入力度。一是不斷改善政法系統及相關部門基礎設施及裝備條件，推進全區司法保障體制改革，有力地促進了政法機關執法能力建設。二是支持自治區政法應急能力建設，提高我區處置突發性事件的應急指揮能力。三是提高了各警種部隊裝備標準及基礎設施建設水平，提升了應急處突及搶險救援能力。四是確保了“西藏民主改革50周年”、“建國60周年”大慶安全。五是繼續加大對青藏鐵路護路投入，支持了青藏鐵路護路隊伍建設，改善了護路人員待遇，確保了青藏鐵路安全暢通。

　　（六）生態建設和節能環保投入大幅度增加

　　加大生態保護建設和節能環保投入，促進生態文明。一是落實森林生態效益補償和重點區域生態公益林建設資金83846萬元、退耕還林補助資金5284萬元、天然林資源保護工程資金2235萬元。二是落實草原生態保護獎勵資金30000萬元，在全國率先開展草原生態保護獎勵機制改革試點，改善草原生態環境。三是大力支持各項節能減排工作。落實專項資金1404萬元，支持太陽能取暖、“村村通”太陽能光伏發電等可再生能源建筑應用示范項目，開展了100萬只高效照明產品財政補貼推廣工作；落實資金1747萬元，實施了環境統計能力、環境質量監測能力、重點城市應急監測能力及常規輻射監測能力建設，進一步完善和提升了全區環境綜合監測手段和專業技術能力。四是落實資金15840萬元，實施薪柴替代工程，累計完成11.4萬戶沼氣池建設，向39.5萬戶農牧民家庭發放了太陽灶，促進生態保護。五是落實資金5532萬元，完成了全區78個城鎮、11所大型學校共140個飲用水水源地環境保護規劃編制工作，實施了5個地區的農村環境綜合治理項目建設及日喀則城區污水溝渠專項治理，進一步完善了珠峰和拉魯濕地兩個國家級自然保護區的管護能力建設，完成了阿里日土縣熱角砂金礦等10個礦山地質環境恢復治理，支持阿里札達土林國家地質公園地質遺跡保護。

　　（七）財政支持基層基礎工作力度不斷加大

　　堅持財力向基層傾斜，財政支持基層基礎工作力度不斷加大。一是自治區對下均衡性轉移支付比上年增加82923萬元，增長30.6%，自治區對下均衡性轉移支付增長率已連續三年達30%以上。二是財力向邊境地區傾斜。自治區新增邊境地區專項轉移支付22800萬元，對全區邊境地縣的基礎設施和國門建設以及邊境管控、公益事業等予以補助，加快邊境地區經濟和社會事業發展；建立了邊民和青藏鐵路沿線居民護路補助機制。三是完善激勵辦法。兌現獎勵資金8869萬元，鼓勵基層政府調整經濟結構，提高經濟增長的質量和效益。四是加強基層政權建設。下達基層政權建設補助資金7000萬元，幫助基層建立反分裂斗爭的長效機制；落實專項資金13840萬元，切實改善鄉鎮辦公條件。五是提高村干部待遇和村級黨組織活動經費等補助標準。建立了村干部基本報酬及業績考核獎勵制度，村支書、村主任補貼達到年人均7119元，比2008年增加3119元；一般村干部補貼達到年人均3549元，比2008年增加1567元；將村級黨組織活動經費人均年補助標準由原來的70元提高到100元，將“三老”人員生活補貼人均標準提高了50元，充分調動了村干部做好基層基礎工作的積極性和主動性，促進了基層黨組織戰斗堡壘作用的進一步發揮。六是完善了農牧區村醫、村級防疫員補貼制度。

　　各位代表，2009年全區財政工作在各級黨委的正確領導下，各級人大的監督指導下，各級各部門理解支持下，認真貫徹落實自治區九屆人大二次會議精神，圍繞保發展、保民生、保穩定，不斷轉變理財觀念，創新理財思路，完善理財機制，改進理財方式，提高管理水平，各項工作都取得了新的成效。全區財力進一步增強，財政支持經濟跨越式發展，促進社會局勢長治久安的能力不斷提高。但是，我們也清醒地認識到，我區經濟社會事業快速發展對財力的需求與財政保障能力的矛盾將會長期存在；財源稅基還不穩固；個別地區和部門財政資金使用效益不高，違反財經紀律、鋪張浪費等問題依然存在；各級、各部門當家理財的意識有待于進一步加強。這些問題，需要通過我們進一步解放思想、更新觀念，深化改革，不斷提高財政科學化精細化管理水平逐步解決。

　　二、2010年財政預算草案

　　根據國務院關于編制2010年地方預算的通知精神，以及財政部關于做好2010年財政預算編制工作的要求，結合我區實際，編制完成了2010年西藏自治區財政預算草案。

　　（一）編制2010年財政預算草案的指導思想

　　根據自治區的總體部署，結合財政工作面臨的新形勢和新任務，2010年西藏自治區財政預算編制的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會和自治區黨委第七屆六次全會精神，按照中央和自治區經濟工作會議部署，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續貫徹落實積極財政政策，進一步加強和改善財政宏觀調控；按照基本公共服務均等化的要求，不斷調整和優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，把有限的財力真正用到促進經濟社會發展的關鍵領域，加大對“三農”、教育、科技、醫療衛生、文化、社會保障、公共安全、保障性住房、節能環保等方面的支持力度，夯實三農發展基礎，著力改善和保障民生，全力維護社會穩定；支持優勢產業和中小企業發展，擴大居民消費，推進重點領域改革，促進經濟增長、結構調整、社會和諧穩定和城鄉協調發展；深化財稅制度改革，逐步建立完整的政府預算體系，加強財政科學化精細化管理，提高財政管理效能；狠抓增收節支，統籌兼顧、突出重點、有保有壓，進一步提高財政資金使用效益。

　　（二）2010年財政預算安排

　　2010年西藏自治區一般預算安排的總財力為4054556.1萬元，比上年年初預算增加368415.6萬元（按可比口徑比較，下同），增長14%。其中地方財政收入203000萬元，中央補助收入2802760.1萬元（稅收返還88495萬元，體制補助508023萬元，均衡性轉移支付1022000萬元，民族地區轉移支付110600萬元，調整工資轉移支付188307萬元，農村稅費改革轉移支付15528萬元，縣級基本財力保障機制獎補資金16500萬元，其他一般性轉移支付432338萬元，專項轉移支付420969.1萬元）,上年結轉1048796萬元。2010年地方財政一般預算收入安排203000萬元（不含增值稅、企業所得稅和個人所得稅中央部分），比上年年初預算增加33800萬元，增長20%。一般預算收入增幅高于國民經濟增長速度，預算安排積極穩妥。財政一般預算支出安排4054556.1萬元。一般預算支出安排統籌兼顧，重點突出。

　　2010年政府性基金預算收入安排為14179萬元（主要是國有土地使用權出讓金收入8529萬元，彩票公益金收入4950萬元，新增建設用地有償使用費收入500萬元，育林基金收入200萬元）。相應的基金預算支出安排14179萬元。