三是突出保障改善民生，全面促進各項社會事業發展。進一步加大基本公共服務投入，不斷提高民生支出比例，確保涉及民生的各項政策措施落到實處。

　　推進教育優先發展。2009年，自治區教育投入240億元，比2008年增加40.8億元，增長20.5%。安排資金18.5億元，完善農村義務教育經費保障機制，免除了86個縣（市）239萬名農村中小學生的學雜費，為243萬名學生提供了免費教科書，為28.7萬名貧困寄宿學生補助了生活費，對249所農村中小學校舍進行維修改造，提高了5650所農村中小學的公用經費保障水平；安排資金1.8億元，保證了內地高中班、區內初中班、區內高中班學生伙食費、交通費、醫療費等經常性支出需要；安排資金4.5億元，支持學前"雙語"教育工作，對喀什、和田等7地州24萬名學前"雙語"幼兒園在校幼兒學生發放了伙食補助、免費讀本補助、公用經費、教學設施，對5385名學前"雙語"教師發放工資、基本養老、醫療和失業保險金；安排資金3.1億元，落實家庭經濟困難學生資助政策，對自治區高等院校、中等職業學校、技工學校學生進行國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金補助；安排資金3.1億元，積極支持自治區職業學校基礎設施、信息化技術、示范性職業院校、"雙師型"教師培養等工作；安排資金6.6億元，改善高校辦學條件，提高辦學質量；安排資金2億元，幫助高校償還部分債務；安排資金0.5億元，對普通高校學生按人均200元發放伙食補貼。

　　推進社會保障體系建設。2009年，自治區社會保障和就業投入139.1億元(不含保障性住房投入)，比2008年增加30億元，增長27.5%。安排資金8.2億元，繼續做好做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點工作；安排資金9.6億元，使全區129萬名農村低保對象，月人均補助水平由42元提高到65元；安排資金10.9億元，提高城鎮低保對象的基本生活補助水平，對城市低保邊緣戶實施臨時救助；安排資金0.8億元，保障5萬名"五七"工和10.6萬名老年低保對象的基本生活；安排資金0.2億元，支持全區13個縣開展新型農村養老保險試點；安排資金4.6億元，提高全區企業離退休人員基本養老金、農村"三老"人員和愛國宗教人士生活水平；安排資金2.3億元，為全區200多萬城鄉困難群眾發放一次性生活補貼；安排資金1.3億元，支持救災救濟，保障受災群眾基本生活；安排資金8.6億元，落實小額擔保貸款財政貼息、公益性崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、農村富余勞動力轉移、以獎代補等促進就業的財稅政策，鼓勵城鄉勞動者通過自主創業實現就業；制定階段性降低失業保險和工傷保險費率，緩繳社會保險費政策，切實減輕困難企業負擔。

　　推進保障性安居工程建設。2009年，自治區保障性安居工程建設投入30.8億元，比2008年增加16.3億元，增長1.1倍。支持學校、醫院房屋抗震加固和喀什老城區改造；建立和完善廉租住房制度，努力改善城鎮低收入群眾的住房條件；在全區20個縣開展農村危房改造試點，完成3.6萬農村貧困戶危房改造任務和2500戶建筑節能示范建設任務；支持城鄉抗震安居工程，完成38.2萬戶抗震安居房建設，全力推進抗震防災減災工作，確保各族群眾安居樂業。

　　推進醫藥衛生和計劃生育體制改革。2009年，自治區醫療衛生投入89.3億元，比2008年增加27.6億元，增長44.8%。建立鄉鎮衛生院經費保障機制，全額安排鄉鎮衛生院經費；安排資金1.8億元，穩步擴大城鎮居民醫療保險試點，試點地區已覆蓋全區15個地州市；安排資金6.6億元，鞏固新型農牧區合作醫療制度；安排資金3億元，進一步加大城鄉醫療救助力度；安排資金2億元，支持基層醫療機構更新醫療設備、新建和改擴建村衛生室，擴大對口支援鄉鎮衛生院范圍；安排資金4.8億元，提高城鄉居民公共衛生服務補助標準，免費開展15歲以下人群補種乙肝疫苗、貧困白內障患者復明手術、農村改水改廁等基本公共衛生服務項目，加大對農村孕產婦分娩補助力度，降低新生兒死亡率；安排資金2.6億元，支持重大疾病、傳染病、地方病防控工作，加大對艾滋病防控的投入力度，擴大碘鹽補貼范圍，提高補助標準；安排資金0.8億元，防控H1N1流感，免費為群眾接種疫苗，為定點醫療機構提供醫療救治設備和檢測試劑經費保障；安排資金0.6億元，對"7·5"事件受害群眾進行免費醫療救治；安排資金11.2億元，支持農牧民免費計劃生育技術服務、家庭獎勵扶助、家庭特別扶助、特殊獎勵政策和少生快富工程。

　　推進公共文化服務體系建設。2009年，自治區文化體育與傳媒投入33.2億元，比2008年增加4.5億元，增長15.7%。安排資金0.2億元，支持自治區博物館、八路軍駐新疆辦事處紀念館等53處博物館、紀念館免費開放；安排資金0.2億元，支持備戰全國第十一屆運動會，對獲獎運動員教練員給予表彰獎勵；安排資金1.3億元，開展第三次文物普查，對"絲綢之路"重點文物交河故城、高昌故城等26處文物遺址進行本體保護維修；安排資金5.2億元，重點支持"東風工程"、廣播電視無線覆蓋工程、"走出去工程"、"村村通工程"、農村電影放映工程、鄉鎮文化站建設、農家書屋、農村文化資源信息共享工程等，繁榮各族群眾的文化生活。

　　四是堅持科學精細理財，提高財政管理質量和效益。按照財政管理科學化精細化的總體要求，完善機制，強化措施，加強財政管理績效建設。

　　財政管理不斷強化。嚴格按照《預算法》等各項法律和規章制度辦事，依法規范財政支出程序，加強預算結余資金管理，提高預算編制的完整性和準確性。強化預算約束力，嚴格執行人大通過的預算。全面落實中央關于黨政機關厲行節約的要求，2009年自治區各級黨政機關公款出國（境）經費支出比上年下降53%；公務接待費用支出比上年下降16%；用電、用油、用水費用支出比上年下降7%；會議費用支出比上年下降25%；通信費用支出比上年下降6%；印刷文件費用支出比上年下降28.74%；新車購置比上年下降15.5%，較好地完成了自治區確定的控制一般性行政支出目標任務。完善行政事業資產管理制度，嚴格行政事業資產處置，控制新增行政事業固定資產規模，規范行政事業單位資產管理。加強會計基礎管理，加大新企業會計準則的宣傳力度，不斷提高財會從業人員整體素質。截止2009年5月，全面完成15.5億元的農村"普九"債務化解任務。同時，建立債務動態監測和預警機制，嚴格控制新債發生。

　　財政改革穩步推進。部門預算編制體系進一步健全和完善，合理確定定員定額標準，改進項目管理辦法，不斷提高預算單位的經費保障能力。國庫集中支付改革的范圍穩步擴大，自治區本級及各地縣全面實施國庫集中支付改革，經費撥款、行政事業性收費、罰沒收入、政府性基金和預算外資金全部納入國庫集中支付范圍。在自治區本級24個單位和阿勒泰地區進行公務卡管理制度試點。非稅收入收繳管理改革力度不斷加大，全區所有非稅收入執收部門和單位實施改革，實行"收支兩條線"管理，全年入網資金239億元。政府采購規模不斷擴大，采購資金90億元，節約率為10%。農村綜合改革不斷深化，積極推進國有農牧場改革，開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，推行"鄉財縣管鄉用"改革的鄉鎮占全區鄉鎮總數的93%以上。

　　財政體制逐步完善。完善自治區以下財政體制，逐步規范自治區以下主要事權和支出責任，健全激勵約束機制，鞏固和擴大緩解縣鄉財政困難成果。不斷完善自治區以下財政轉移支付制度，建立完善縣級基本支出保障機制，研究建立財力差異調控措施，提高縣級財政保障能力。加大對基層和困難地區的傾斜，確保地縣工資發放和機構正常運轉，研究制定津貼補貼發放保障辦法。建立和完善地縣優化財政支出結構激勵機制，引導地方保障重點支出需要，著力提高基層政府提供基本公共服務水平。

　　監督機制更加健全。深入實施"五五"財政法制宣傳教育規劃，加強財政規范性文件審查備案，有序開展財政法規清理和執法監督。依法對擴大內需專項資金和地方政府債券資金使用情況進行專項檢查，保證資金按規定投向、規定用途使用，確保項目資金使用過程公開透明。在全區范圍內開展財政資金安全性檢查，完善內部監控機制。繼續做好績效考評工作，將評價結果作為安排下年預算的重要依據。在全區范圍內開展 "小金庫"治理工作，共查出"小金庫"資金 22305萬元，撤銷銀行賬戶2014個，清理以前年度未辦結銀行賬戶217個。進一步強化投資評審職能，全年評審項目175個，節約財政資金2.2億元，平均審減率為14.2%。積極推進政務公開工作，主動向社會宣傳財政政策，自覺接受人大、審計、社會各界和人民群眾的監督，提高財政透明度。認真組織開展人大代表議案和政協委員提案的辦理工作，對重要的議案和提案主動與代表和委員進行溝通研究。

　　2009年，自治區財政工作取得了一定成績，但在財政運行和管理中還存在一些困難和問題，主要是：增收的基礎還不穩固，收支矛盾仍然突出；改善民生的體制機制有待完善，支出結構仍需優化；轉移支付制度需要繼續完善，基層政府提供基本公共服務的能力仍需提高；財政管理還需加強，支出績效尚待提高，等等。對此，必須充分重視，積極采取有效措施加以解決。