三、完成2010年預算任務的措施

　?。ㄒ唬┮月鋵嵎e極財政政策為重點，著力提升財政宏觀調控水平，促進自治區經濟又好又快發展。一是落實擴大內需的政策措施。統籌各類基本建設資金，確保自治區確定的重大決策和重大建設項目的資金需要。發揮財政資金"四兩撥千斤"的作用，引導資金多渠道投入，支持做深做細做實項目前期工作，重點支持一批事關自治區經濟社會發展全局的重大基礎設施、生態環境、民生工程項目加快建設。以重大項目帶動投資增長，確保擴大內需政策全面落實。繼續做好中央財政代理地方政府發行債券工作，加大對政府債券資金的監督管理力度。二是支持優勢產業加快發展。圍繞優勢資源開發利用，充分發揮財政支持優勢產業和企業發展資金的引導作用，支持石油石化、煤炭和煤電、煤化工優勢產業發展，加快推進新型工業化進程。繼續加大對工業園區的支持力度，促進優勢產業集群發展。加大對中小企業的扶持力度，完善財政信用擔保體系建設，幫助中小企業解決發展中的困難。三是支持全方位對外開放。整合支持外貿發展資金，落實進出口退稅優惠政策，鼓勵企業開拓國際市場，擴大出口。加強口岸基礎設施建設，完善口岸功能。充分發揮中亞區域經濟合作平臺作用，支持新疆打造成我國向西開放的橋頭堡和樞紐站。四是大力支持科技創新和節能減排。增加科技投入，支持科技基礎能力建設，加快促進高新技術、科技成果轉化。進一步完善資源補償、生態環境補償和以獎代補的節能減排政策體系。科學運用政府采購手段，促進自主創新、節能減排產品的開發、生產和銷售。

　　（二）以增收節支為重點，著力增強財政保障能力， 促進財政實力逐步壯大。一是完善增收機制。堅持依法征稅，堅決打擊偷逃騙稅行為，確保應收盡收。堅決制止和糾正擅自出臺減免稅政策。嚴格實施非稅收入分類規范管理，進一步完善非稅收入增收獎勵機制。完善國有資產、國有資源收入管理制度，規范罰沒收入、捐贈收入管理。加強礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費及價款收入、新增建設用地有償使用費、土地出讓金、單位資產處置收入和出租出借收入等重點非稅收入管理。完善財政收入分析監管機制，及時了解掌握稅源變化趨勢，認真研究經濟、征管、政策等因素對稅收收入的影響，做好組織收入的應對措施，確保財政收入穩定增長。二是保障重點支出。按照"?；?、保重點、保民生、壓一般"的支出安排要求，調整和優化支出結構，保障基本支出和重點支出，不斷提高財政保障水平。三是嚴格節支措施。牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事業。嚴格落實中央和自治區關于厲行節約，制止奢侈浪費的各項規定，加大壓縮出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費、會議費、文件費、通信費等一般性支出支出。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，嚴禁超標準裝修。完善"小金庫"治理長效機制，鞏固"小金庫"專項治理工作成效。

　?。ㄈ┮灾С洲r業增產、農民增收為重點，著力加大強農惠農工作力度，促進城鄉統籌發展。一是健全財政支農資金穩定增長機制。增加財政"三農"投入，加大財政支農資金整合力度，支持建立健全農村金融服務體系，綜合運用貼息、保費補貼、稅收優惠等財稅政策措施，引導社會資金投入，形成多元化支農投入格局。二是落實支持農業發展的財稅政策。支持棉花、糧食、特色林果、畜產品四大基地建設。大力支持農業基礎設施建設，重點支持農業高效節水、南疆地下水開發建設等水利工程。加大農業綜合開發和扶貧開發力度。支持農業產業化發展，引導大企業大集團參與發展現代農副產品加工業。加大設施農業建設力度，重點支持溫室大棚建設。促進農民專業合作經濟組織發展。支持農業科技創新和技術推廣，提高農業科技覆蓋率。三是促進農村社會全面發展。增加農村公共基礎設施、環境綜合整治和社會事業發展投入。推進農村教育、醫療衛生、社會保障、文化、計劃生育等社會事業發展。積極支持農村公路建設、農村能源、安全飲水和鄉村清潔工程建設，改善農村人居環境。完善村級組織運轉經費保障機制。落實涉農補貼政策，完善"一卡通"措施，建立健全農民利益保障機制。實施好家電下鄉政策，及時足額兌現財政補貼資金，拉動農村消費。

　?。ㄋ模┮约訌姾透纳泼裆鸀橹攸c，著力提高公共服務保障水平，促進和諧新疆建設。一是支持教育事業發展。鞏固和完善農村義務教育經費保障機制改革，落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，促進義務教育均衡發展。繼續支持學前"雙語"教育。實施中等職業教育家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策。二是支持完善就業促進體系。加大就業的資金投入，落實支持就業的優惠政策，支持解決高校畢業生、農民工、困難群體的就業問題，保持就業局勢基本穩定。三是支持完善醫療衛生服務體系。加強農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。鞏固和完善新型農村合作醫療制度、城鎮居民基本醫療保險制度。四是支持完善社會保障體系。適當提高城鄉低保補助水平，確保改善和保障人民群眾的基本生活。做好新型農村養老保險試點。支持做實企業職工基本養老保險個人賬戶，積極推進事業單位養老保險改革試點。五是支持保障性安居工程建設。繼續支持抗震安居工程和農村危房改造，嚴格按照國家規定的資金來源渠道籌措廉租住房保障資金，落實對廉租住房等方面的稅收優惠政策，加快解決城市低收入家庭住房困難。

　　（五）以完善體制機制為重點，著力加強科學化精細化管理，促進財政管理水平全面提高。一是推進財政法制建設。認真貫徹"五五"財政法制宣傳教育規劃，全面清理現有財政規范性文件，進一步完善規范性文件的審核和報備工作，建立健全財政規范性文件立改廢工作機制，提高依法理財水平。二是深化財稅改革。深化和完善部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理等預算制度改革。繼續深化農村綜合改革，積極推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點。認真做好資源稅從價計征改革前期準備工作，研究完善與新政策相適應的征管措施。繼續規范轉移支付制度，增加一般性轉移支付的規模，清理整合專項轉移支付項目。進一步完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。研究完善政府性債務管理辦法，防范財政風險。三是規范財政管理。逐步編制公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保險基金預算，建立有機銜接的政府預算體系。努力提高年初預算到位率，控制代編預算規模。進一步規范預算編制的程序，細化預算編制的內容，將資產管理與預算編制有機結合。嚴格預算追加審批程序，硬化預算約束。按計劃、進度和程序撥付財政資金，提高預算支出執行的及時性和均衡性。研究制定消化結余資金的管理辦法和激勵機制。四是提高財政資金的安全性和有效性。強化對中央擴內需新增投資、政府地方債券和民生工程資金的監督管理，加強對企業、行政事業單位會計信息質量和會計師事務所執業質量的監督。加大投資評審工作力度，規范財政投資評審機制。擴大財政資金績效評價的范圍，努力提高財政資金使用效益。五是自覺依法接受人大、審計監督。積極推進財政政務公開，進一步提高預算的透明度，不斷擴大社會知情權，通過接受人大、審計監督，改進財政工作，提高管理水平。

　　各位代表，全面完成今年財政收支預算，做好各項財政工作，任務艱巨、責任重大。我們將在自治區黨委的領導下，在自治區人大及其常委會的監督和支持下，在社會各界的關心和幫助下，認真執行本次大會作出的決議，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，迎難而上，扎實工作，確保全年各項財政工作任務圓滿完成，為推進新疆改革開放和社會主義現代化建設做出新的貢獻！