（二）2010年省級(jí)一般預(yù)算草案。
1.2010年省級(jí)預(yù)算安排的基本原則和政策。
2010年省級(jí)預(yù)算編制按照收入安排堅(jiān)持科學(xué)穩(wěn)妥、實(shí)事求是，支出安排堅(jiān)持量財(cái)辦事、適度從緊，集中財(cái)力確保省委、省政府重大決策的落實(shí)。
根據(jù)2010年中央和省經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策取向，以及省委、省政府確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，編制2010年省級(jí)預(yù)算安排的基本原則是：⑴審慎穩(wěn)妥，合理安排預(yù)算收支，量入為出，量力而行，統(tǒng)籌兼顧，確保收支平衡，略有結(jié)余。⑵應(yīng)征盡收，加強(qiáng)收入征管工作，實(shí)現(xiàn)省級(jí)財(cái)政收入增長與全省國內(nèi)生產(chǎn)總值、物價(jià)水平以及全省財(cái)政收入的增長相適應(yīng)。⑶厲行節(jié)約，大力壓減一般性支出，2010年省級(jí)除“保增長、保民生、保穩(wěn)定”之外的一般性財(cái)政支出原則上要比2009年度壓減5%。⑷集中財(cái)力，確保重點(diǎn)支出需要，堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力確保貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和我省“三促進(jìn)一保持”工作的資金需求。⑸科學(xué)調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府公共投資，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。⑹改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力改善公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共交通、社會(huì)保障、住房保障、就業(yè)保障和醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)。⑺加大投入，推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，增加農(nóng)民收入、增進(jìn)農(nóng)民福祉，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。⑻保障運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公共服務(wù)管理水平。保障政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公共管理和公共服務(wù)水平。⑼統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，著力調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。⑽改革創(chuàng)新，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)配合，不斷深化公共財(cái)政改革，努力提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。
據(jù)2010年全國財(cái)政工作會(huì)議反映，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國家將繼續(xù)代發(fā)地方政府債券，具體發(fā)行規(guī)模待國家批準(zhǔn)并按程序另行報(bào)省人大審批后實(shí)施，屆時(shí)我省需相應(yīng)調(diào)整預(yù)算收支規(guī)模。
2.2010年省級(jí)財(cái)政收入安排。
根據(jù)以上安排政策及原則，2010年省級(jí)一般預(yù)算收入擬在2009年完成的基礎(chǔ)上，考慮剔除一次性不可比因素28億元后按增長8.5%安排。
2010年省級(jí)財(cái)政總收入計(jì)劃安排1566.68億元，其中：⑴省本級(jí)一般預(yù)算收入758億元，可比增長8.5%。⑵中央補(bǔ)助收入624.18億元（含中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)88.7億元）。⑶各市上解收入155.26億元。⑷動(dòng)用以前年度預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金25億元。⑸上年結(jié)余4.24億元。
3.2010年省級(jí)財(cái)政支出安排。
根據(jù)2010年省級(jí)收入安排情況，2010年省級(jí)財(cái)政總支出計(jì)劃安排1564.25億元。其中，用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支出為83.82億元，占5.36%；均衡區(qū)域公共服務(wù)水平、幫助市縣增強(qiáng)發(fā)展后勁的支出為662.56億元，占42.36%；用于改善民生、提供公共服務(wù)的支出為539.78億元，占34.51%；用于建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、防范風(fēng)險(xiǎn)的支出為37.27億元，占2.38%；用于維持省級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的支出為142.84億元，占9.13%；上解中央的支出為97.98億元，占6.26%。省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了保障公共服務(wù)、保障民生支出、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障區(qū)域均衡的支出要求。
根據(jù)以上2010年省級(jí)財(cái)政預(yù)算收支安排，收支相抵，凈結(jié)余2.43億元。
4.2010年省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支出保障和主要項(xiàng)目安排情況。
2010年省級(jí)支出安排重點(diǎn)突出，法律法規(guī)要求保障的重點(diǎn)支出投入均增長10%以上，其中，社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、科技、農(nóng)業(yè)等投入增長12%以上。重點(diǎn)支出保障及主要項(xiàng)目安排情況如下：
⑴貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和“三保持一促進(jìn)”中心工作，充分發(fā)揮財(cái)政在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中的積極作用。
支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
一是狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資穩(wěn)定合理增長。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)“新十項(xiàng)工程”、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決好制約重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金落實(shí)等瓶頸問題。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金15億元，對(duì)我省14個(gè)欠發(fā)達(dá)市和江門市各補(bǔ)助1億元；支持我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)鐵路項(xiàng)目資金本金投入2.92億元，支持廣珠鐵路、廣珠城際軌道交通、廈深鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路、贛韶鐵路、茂湛鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。
二是深入擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力。以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，以促進(jìn)家電、汽車、住房、旅游、信息等五大消費(fèi)為突破口，認(rèn)真落實(shí)家電汽車摩托車下鄉(xiāng)各項(xiàng)政策措施，抓住我省作為家電汽車以舊換新試點(diǎn)的契機(jī)，采取積極措施擴(kuò)大家電消費(fèi)，鞏固和擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車消費(fèi)，安排家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新省級(jí)配套經(jīng)費(fèi)1.5億元；大力開拓國內(nèi)市場，積極開展國內(nèi)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，在每年安排開拓廣貨市場專項(xiàng)資金0.29億元的基礎(chǔ)上，新增安排開拓旅游市場及內(nèi)銷市場專項(xiàng)資金共0.25億元；推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極試行國民旅游休閑計(jì)劃，安排廣東省國際旅游文化節(jié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)0.35億元、旅游扶貧資金0.56億元、旅游促銷費(fèi)0.38億元等。支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.8億元、中小企業(yè)博覽會(huì)經(jīng)費(fèi)0.48億元、民貿(mào)企業(yè)貸款貼息0.2億元，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和扶持方式集中加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。
三是加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì)，把培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高增長行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的主要途徑，推動(dòng)形成我省新一輪大發(fā)展大提高的重要增長點(diǎn)。促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金10億元，支持關(guān)系產(chǎn)業(yè)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭項(xiàng)目以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，安排現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.9億元、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金1億元、發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金0.3億元；加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，安排結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)挖潛改造專項(xiàng)1.9億元、裝備制造業(yè)專項(xiàng)資金1.5億元；加強(qiáng)重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)開發(fā)支持力度，安排重大產(chǎn)業(yè)開發(fā)引導(dǎo)專項(xiàng)資金0.95億元；建設(shè)金融強(qiáng)省，安排重點(diǎn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金0.5億元。
四是進(jìn)一步推動(dòng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競爭力。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，提高自主創(chuàng)新能力，安排自主創(chuàng)新專項(xiàng)0.85億元、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心專項(xiàng)資金0.5億元、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)0.5億元等。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提高我省自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，安排廣東產(chǎn)學(xué)研省部合作專項(xiàng)資金4億元，加強(qiáng)省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)、組織實(shí)施省部產(chǎn)學(xué)研合作重大科技專項(xiàng)等；加強(qiáng)與中科院戰(zhàn)略合作，新增安排廣東省中科院全面戰(zhàn)略合作專項(xiàng)資金0.3億元，把中科院的科技成果和創(chuàng)新人才等科技資源與廣東的產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合，爭取國家創(chuàng)新資源向我省傾斜；支持加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展，新增安排省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金0.3億元，推動(dòng)高新區(qū)研發(fā)與引進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目、孵化自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目、加速重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、培育發(fā)展半導(dǎo)體照明和新型平板顯示等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；貫徹人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)人才工程建設(shè)，引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才，安排2.64億元實(shí)施引進(jìn)創(chuàng)新、科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才計(jì)劃、培養(yǎng)及獎(jiǎng)勵(lì)高層次人才；積極發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支持力度，安排產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究專項(xiàng)1億元、技術(shù)研究與開發(fā)0.63億元、高科技發(fā)展專項(xiàng)資金0.48億元、關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破項(xiàng)目資金0.19億元等；加大科學(xué)普及力度，安排廣東科學(xué)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)0.6億元；加大對(duì)基礎(chǔ)研究支持力度，安排廣東省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)專項(xiàng)0.5億元、省自然科學(xué)基金0.38億元；進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府關(guān)于把廣東建設(shè)成為全國生物醫(yī)藥強(qiáng)省和中醫(yī)藥強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，提高醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力，安排創(chuàng)新藥物篩選和評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金1億元。2010年安排科學(xué)技術(shù)投入24.23億元，按可比口徑計(jì)算比上年增長15%。
五是力促外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長，提升對(duì)外開放水平。將采取有效措施盡快扭轉(zhuǎn)對(duì)外貿(mào)易下滑勢(shì)頭作為我省率先克服國際金融危機(jī)影響、確保完成經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)任務(wù)的重中之重。加大財(cái)政對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的扶持力度，調(diào)整結(jié)構(gòu)增加安排財(cái)政扶持資金5億元，促進(jìn)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易；加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，安排外向型民營企業(yè)發(fā)展資金、出口信用險(xiǎn)專項(xiàng)資金、出口企業(yè)開拓國際市場專項(xiàng)資金等1.72億元；加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平，安排“走出去”專項(xiàng)資金0.3億元、吸引外資獎(jiǎng)勵(lì)資金0.3億元、海外招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.31億元、改善外商投資環(huán)境建設(shè)資金0.12億元。
⑵將改善民生作為穩(wěn)增長促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度，把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)。
一是加快推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，提高全民教育素質(zhì)。著力完善義務(wù)教育保障機(jī)制，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。落實(shí)國家義務(wù)教育政策，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付50.45億元（含中央補(bǔ)助資金），用于免除全省城鎮(zhèn)免費(fèi)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)、農(nóng)村100多萬名困難家庭義務(wù)教育寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助、建立農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修長效機(jī)制等；實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，安排中小學(xué)校舍安全工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1億元；實(shí)施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展工程，安排農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)“三室一場五有”工程1.5億元；改善義務(wù)教育師資條件，積極穩(wěn)妥解決中小學(xué)代課教師待遇問題，推動(dòng)縣域內(nèi)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)、縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(dāng)，安排資金10億元。實(shí)施高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策，安排1.8億元支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，緩解我省農(nóng)村師資緊缺狀況；大力發(fā)展高中教育，實(shí)施普及高中階段教育工程，安排高中階段教育學(xué)校建設(shè)資金16億元，完成到2011年全省普及高中階段教育的目標(biāo)；加快發(fā)展壯大職業(yè)教育和技工教育，安排技工學(xué)校建設(shè)補(bǔ)助2.85億元，安排“智力扶貧”補(bǔ)助資金2.2億元，為4.43萬名在校貧困學(xué)生提供3500元/人的學(xué)雜費(fèi)資助，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的扶貧目標(biāo)。安排中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)1億元，職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金1億元，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)費(fèi)1億元。提升高等教育發(fā)展水平，優(yōu)化高等學(xué)校結(jié)構(gòu)與布局，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，安排高校生均定額經(jīng)費(fèi)41.44億元，保障高校擴(kuò)招經(jīng)費(fèi)需要；安排高校省級(jí)財(cái)政貼息貸款清償資金10.9億元、省屬高校基本建設(shè)資金2億元，支持高校改善辦學(xué)條件；幫助解決貧困學(xué)生接受高等和職業(yè)教育生活困難，落實(shí)國家關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校及技工學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，新增中等職業(yè)學(xué)校及技工學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金1.35億元，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金制度，安排補(bǔ)助資金7.78億元、助學(xué)貸款貼息資金1億元；支持高等教育做優(yōu)做強(qiáng)，安排“十一五”期間“211工程”三期建設(shè)資金2億元、高校引進(jìn)人才專項(xiàng)資金0.3億元、民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金0.3億元等。2010年安排教育投入134.28億元，按可比口徑計(jì)算比上年增長12.62%。
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