（三）2010年政府性基金收支預算草案。

　　　　1．2010年全省政府性基金預算草案。

　　　　按照財政部《2010年政府預算收支科目》的規定，2010年全省政府性基金收入預算安排1194.06億元，加上上級補助收入9.15億元、上年結轉收入455.36億元和調入資金9.1億元，基金預算總收入1667.67億元。2010年全省政府性基金支出預算安排1141.35億元，收支相抵，滾存結余526.32億元。

　　　　2．2010年省級政府性基金預算草案。

　　　　按照財政部《2010年政府預算收支科目》的規定，納入2010年省級政府性基金預算編制范圍的項目有十項：文化事業建設費、地方水利建設基金、森林植被恢復費、育林基金、新增建設用地有償使用費、大中型水庫移民后期扶持基金、殘疾人就業保障金、彩票公益金、農村土地開發資金、散裝水泥專項資金。

　　　　按照《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令259號）的規定，省級各項社會保險基金納入財政專戶管理，未繳入國庫。因此，2010年省級政府性基金預算未涵蓋社會保險基金。有關社會保險基金收支情況，我們將按規定單獨上報省人大常委會。

　　　　按上述基金范圍，2010年省級政府性基金收入56.73億元，比2009年預算數增加20.71億元，增加57.51%。2010年省級基金預算增加的主要原因是：國家和省實施擴大內需的積極財政政策，各類項目工程建設造成了新增建設用地的增加，新增建設用地土地有償使用費比上年增加19億元（詳見附件二）。

　　　　（四）2010年省級部門預算草案。

　　　　按照編制部門預算的原則和方法，2010年省級部門預算由117個部門組成，列入部門預算的支出總計約為390.41億元，其中：一般預算支出222.15億元（詳見附件三）。

　　　　三、進一步解放思想、開拓創新，努力完成全年預算任務

　　　　當前，我省經濟已渡過最困難時期，轉入穩健回升通道，但經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，一些深層次矛盾特別是結構性矛盾仍然突出，預計明年財政形勢將更為困難，要切實增強憂患意識，把各方面困難考慮得更充分一些，把應對各種挑戰的工作做得更扎實一些，使財政工作在全省經濟社會發展中發揮更加重要的作用。

　　　　2010年財政工作的總體思路是：以科學發展觀為統攬，深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和省委十屆五次、六次全會精神，進一步解放思想、改革創新，繼續實行積極的財政政策，狠抓增收節支，統籌財力、珍惜財力、用好財力，更加注重經濟結構調整，更加注重保障民生，處理好保增長、調結構與管理好通脹預期的關系，完善省以下財政體制，推進財政科學化、精細化管理，著力提高資金使用效益和水平，鞏固我省經濟社會發展企穩回升勢頭，為我省當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵作出新的貢獻。重點是落實“六個圍繞”，開展六個方面的工作：

　　　　（一）圍繞“增收入、節開支”，確保財政收支平衡和重點支出需要。從政治和全局的高度，千方百計做好財政增收節支工作，確保實施積極財政政策、保增長、保民生、保穩定的各項重點支出需要。在組織收入方面，要強化收入運行監測和分析，加強部門協調，在堅持依法征收、應征盡收的前提下，以更有針對性和更加有力的措施，提高征管效能，挖掘增收潛力，同時保證不收“過頭稅”，確保全省和省級收入任務的完成。在節約開支方面，牢固樹立過緊日子的思想，堅持“壓一般、保民生”，大力壓減一般性財政支出，嚴格控制“人、車、會”和樓堂館所等支出，確保實現省直公用經費“五個零增長”，倡導勤儉辦事，節約財力支持重點項目和民生支出。

　　　　（二）圍繞“擴內需、保增長”，繼續實施積極靈活的財政政策。保持積極財政政策的連續性和穩定性，把握好政策的力度和節奏，增強政策的靈活性和可持續性，更加注重政策的導向性、前瞻性和協調性。一方面，要進一步加大財政投資力度，重點采取措施加大固定資產投資力度，加快推進重點項目建設，加快高速公路、輕軌、機場、水利等大型項目進度。另一方面，認真落實國家重點民生政策和結構性減免稅費政策，切實減輕企業和個人負擔，刺激投資與消費。落實中央和省減免稅費和扶持中小企業發展的各項政策，鼓勵企業擴大內銷，促進社會投資增長；加大公共產品和公共服務投入，完善城鄉公共文化服務體系，擴大農村消費市場，支持開拓廣貨市場、千村萬鄉市場工程等，提高人民群眾的即期需求，提振消費信心。

　　　　（三）圍繞“調結構、促轉型”，進一步推進經濟結構調整和發展方式轉變。搶抓“危中求進”的歷史機遇，把調整結構作為保增長的主攻方向，推進自主創新和節能減排，為在更長時期內實現又好又快發展打好基礎。加快推進現代產業體系建設，繼續推進產業和勞動力“雙轉移”，督促省產業轉移扶持資金中標示范性產業轉移園區使用好競爭性分配資金，促進欠發達地區產業集聚、科學發展，推動農村勞動力培訓轉移；支持自主創新和節能減排，重點加大產學研合作專項資金投入，支持中小企業政銀企合作、服務體系建設和擔保體系建設，淘汰落后產能；落實協調發展戰略，深入貫徹“兩個大局”的戰略思想，統籌好擴內需和保外需的各項工作，深入實施“提升珠三角帶動東西北”戰略，落實好粵東、粵西、粵北地區現場會和工作會議精神，促進欠發達地區大發展。

　　　　（四）圍繞“惠民生、保穩定”，構建改善和保障民生的長效機制。財政要發揮困難時期對民生的保障作用，進一步加大民生投入，完善社會保障體系，強化公共服務供給，進一步完善城鄉教育、醫療、社保、就業、文化等制度體系，落實好各項民生政策，落實各項支農惠農政策，推進農村扶貧開發工作。全力以赴組織實施好《廣東省基本公共服務均等化規劃（2009-2020）》，以此為平臺系統推進各項民生事業建設，構建長效機制，使基本公共服務平等地惠及全省廣大人民，穩定人民群眾對未來的預期；加快編制實施《珠三角基本公共服務一體化規劃》，推進珠三角地區經濟社會一體化發展。

　　　　（五）圍繞“促改革、增活力”，開展新一輪省以下財政體制改革。圍繞我省主體功能區規劃和推進基本公共服務均等化的要求，開展新一輪省以下財政體制改革，促進各級政府財力與事權相匹配，引導地方政府進一步解放思想、擺脫傳統路徑依賴。一是進一步改進和完善一般性轉移支付激勵型財政機制，對優化發展區域和重點開發區域，繼續實施以經濟發展為基本導向的一般性轉移支付激勵型財政機制；對生態優化區域，引入生態考核機制，實施以生態發展為基本導向的一般性轉移支付激勵型財政機制。二是探索建立推進基本公共服務均等化橫向轉移支付機制，按照先富幫后富、點對點對口幫扶的要求，幫助欠發達地區提高基本公共服務水平，逐步縮小區域間基本公共服務差距。三是逐步理順省以下各級政府分配關系，探索建立縣、鎮、村的隔層保障機制。對財力困難縣，采取省規范化轉移、市積極支持的方式，建立縣級基本財力保障制度，確保基層政府實施公共管理、提供基本公共服務以及落實黨中央、國務院各項民生政策的基本財力需要；對財力困難鎮，實行省專項補助、市統籌等辦法予以保障的制度，確保鎮級基本運轉的財力需要；對貧困村，采取省市補助、縣統籌的辦法，建立運轉經費保障制度，確保村級組織開展工作的基本財力需要。

　　　　（六）圍繞“強管理、上水平”，積極推進財政科學化精細化管理。把加強新形勢下財政管理工作作為一項重點工作抓好，以績效優先、約束有力、規范透明為導向，強化財政支出管理，不斷提高財政科學化、精細化管理水平。建立健全完整的政府預算體系，深入推進國有資本經營預算、社保資金預算制度建設；加強預算編制管理，逐步推進預算編制細化到“項”，進一步加強部門預算編制改革與政府采購、資產管理、項目績效評價等財政改革的銜接，提高預算編制完整性；規范專項資金的設立、執行、監督檢查和調整撤銷，提高年初預算資金到位率；加強預算執行管理，強化資金分配、撥付、監督問效等各項職能，深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”管理、績效評價、資產管理、財政監督等各項支出管理改革；深化省級財政競爭性分配機制改革，組織對各中標園區省產業轉移競爭性扶持資金使用開展績效督查，擴大改革試點范圍；加快“金財工程”建設步伐，為財政改革提供有力的技術支撐。同時，加強財政規范管理各項基礎工作，加大對積極財政政策資金使用監管力度，確保資金使用符合政策方向和規范有效；全面加強省級財政資金管理，加大財政統籌力度；切實防范財政金融風險，加強地方政府債務和融資平臺管理，逐步推進將政府債務納入財政預算管理、建立風險評價預警體系、對債務進行績效評價等工作，加強中央專項再貸款、省級防范化解金融風險準備金及省級有償資金的管理。

　　　　各位代表，新的一年，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照省委十屆六次全會的部署，在省委、省政府的正確領導下，在省人大的監督支持下，堅定信心，解放思想，開拓創新，圓滿完成全年財政預算任務，為我省當好實踐科學發展觀排頭兵和奪取全面建設小康社會的新勝利作出新的更大貢獻！