(六)推進財稅改革，健全完善財政體制機制

●調整完善省與市縣財政體制。改進增值稅、企業所得稅、資源稅、耕地占用稅、罰沒收入、社會撫養費等收入劃分辦法，分類實施激勵性財政政策，建立縣級基本財力保障機制，完善均衡性轉移支付制度，強化了財政體制在引導各地科學發展方面的功能，完善了推動基本公共服務均等化的制度保障。加大對財政困難地區、民族地區、革命老區、重點生態保護區、資源枯竭城市的轉移支付力度。省對市縣稅收返還和轉移支付達到1407.3億元，增長32.7%。108個縣(市)平均一般預算收入和支出規模分別達到4.1億元和13.1億元，比上年增加0.4億元和2.9億元。

●建立完善政府投融資體系。組建省直屬行政事業單位國有資產管理中心，搭建公益性事業融資平臺;通過注入資本金、轉入資產和運營過程中的財稅政策扶持，支持組建省鐵投、交投、水投、國控等投融資平臺，支持設立農業開發產業投資基金，促進了政府性資金、資產、資源、資本的統籌運用，增強了政府調控能力。

●深化預算管理改革。部門預算進一步細化。國庫集中收付制度改革單位和資金范圍繼續拓展，省級擴大到所有基層全供預算單位。省級駐鄭預算單位和11個省轄市本級實行公務卡改革。政府采購和投資評審機制進一步完善，全省完成政府采購350億元，增長26%，節約率12%;送審投資額361.1億元，平均審減16.2%。

●改進專項資金分配機制。探索建立公開招標或征集、專家評審等項目遴選機制和合同管理、預算審核、中期評估檢查及績效考評等監督管理機制，提高專項資金項目安排的科學性和資金使用效益。擴大“以獎代補”范圍，強化了財政資金對社會資金的引導帶動作用。

●強化財政監督檢查。深入開展“財政監督管理年”活動,對中央新增投資和我省戰危機保增長政策措施、十大實事等重大政策和重點支出實施跟蹤監督，特別是對全省擴大內需等9大類專項資金和財政資金安全情況進行了全面監督檢查，及時查處和糾正了一批違法違紀問題，促進了財政資金安全高效使用。認真開展了“小金庫”專項治理，查處了一批典型案件，嚴肅了財經紀律。開展了交通運輸、能源資源、醫藥衛生、公用事業等為重點的會計信息質量檢查工作，規范了財經秩序。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，財政經濟運行中仍存在一些不容忽視的問題。經濟快速增長的內在動力不足，財政收入增幅和質量還不夠高，收入結構有待進一步優化;人均財政收支水平處于全國落后位置，多數事業發展人均支出水平比較低;預算編制需要進一步細化，預算執行進度不夠均衡;財政監督體制不夠健全，重分配、輕管理的現象仍然存在，截留、擠占、挪用、滯留財政資金等違反財經紀律現象時有發生，資金使用效益有待進一步提高等等。我們將高度重視，積極采取措施，認真加以解決。

二、2010年財政預算安排情況

(一)2010年財政工作和預算安排的指導思想

根據全省經濟社會發展目標，財政工作和預算安排的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，繼續落實好積極的財政政策,著力促進國民收入分配格局調整，推進財稅制度改革，優化財政支出結構，加大對“三農”、教育、科技、醫療衛生、文化、社會保障、保障性住房、節能減排以及困難地區的支持力度，促進經濟增長、結構調整、地區協調和城鄉統籌發展，切實保障和改善民生。堅持依法理財、統籌兼顧、增收節支的方針，加強財政科學化精細化管理，加強稅收征管和非稅收入管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益。

(二)2010年預算安排政策要點

●實事求是、積極穩妥、合理安排收入計劃。

●按照保增長、保民生、保穩定、保重點的要求，安排各項支出。足額安排人員工資福利性支出、十項民生工程等各項民生支出。保中央投資項目配套，保運轉支出需要。

●教育、科技、農業支出按法定要求增長。增加醫療衛生、文化發展、計劃生育和公共安全支出。加大自主創新、節能減排和環境治理投入。

●樹立過緊日子思想，量入為出，收支平衡，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業。

●統籌安排一般預算財力、各項非稅收入、政府性基金等各類財政資金，科學配置財政資源，集中財力辦大事。

(三)2010年一般預算收入指導性計劃

2010年可能是新世紀以來經濟形勢最為復雜的一年，財政工作面臨的形勢十分嚴峻。收入方面，經濟快速增長的內生動力依然不足，企業效益還沒有根本好轉，加上消化以前年度虧損，主體稅種增收面臨較大困難,財政收入短期內難以隨經濟回升而實現較快增長;結構性減稅政策繼續執行，預算執行中很可能出臺一些新的減稅政策，也將影響財政收入增長。支出方面，繼續實施積極的財政政策，把擴大消費、調整收入分配、改善民生、發展社會事業作為擴大內需的重點，對地方財政支出的要求會更高;財政支出基數大、剛性強，也增加財政支出壓力。財政收支緊張矛盾將非常突出。綜合考慮經濟社會發展形勢和政策變化，2010年全省一般預算收入指導性計劃為增長10%。各市縣根據當地實際，妥善安排本級收入預算。

(四)2010年省級預算安排

1.省級一般預算收入安排91.6億元，比2009年實際完成數(快報數)增長6%。

●稅收收入安排43.9億元，增收1.4億元，增長3.2%。其中：增值稅(地方部分，下同)6.5億元，增長10.9%;營業稅7.8億元，下降13.6%，主要是鄭西鐵路2009年底基本完工，建筑安裝營業稅相應減少;企業所得稅29.5億元，增長7%。

●非稅收入安排47.7億元，增收3.8億元，增長8.8%。其中：專項收入29.1億元，增長14.8%，主要是“兩權”收入26.8億元，增加3.9億元;行政事業性收費收入13.7億元，增長5.9%;罰沒收入3.9億元，與上年基本持平。

2.省級一般預算支出安排354億元，按可比口徑比2009年預算增長6%。

省級一般預算收入91.6億元，加上體制結算收入262.4億元，省級財力共354億元，全部安排支出。扣除政策性列收列支項目50.8億元后，省級可統籌安排財力增加11.6億元，僅增長4%，優先保障人員工資福利增支、各項法定支出和重點項目支出，其他項目支出只能大體維持上年水平，支出安排很滿，執行中將從緊把握。主要科目支出安排情況是：

教育支出44億元,增長5%;

科學技術支出5.8億元,增長5%;

農林水事務支出19.2億元,增長5%;

文化支出7655萬元，增長4.5%;

計劃生育支出9309萬元，增長4.5%;

醫療衛生支出15.5億元,增長4.5%;

環境保護支出4439萬元,增長4.5%;

基本建設8億元，與上年持平;

預備費8億元，與上年持平;

列收列支項目支出50.8億元，增長20.3%，主要是探礦權采礦權使用費及價款收入、鄭西和石武鐵路營業稅、行政性收費等專項收入安排支出和政策性列支返還支出。

3.省級基金預算安排96.3億元，比上年增長90.5%,主要是車輛通行費66億元由預算外納入基金預算管理。省級預算外收入安排80.7億元，比上年下降47.7%，主要是部分預算外收入納入預算管理及取消(停征)部分收費項目。