三、2010年財政工作重點

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是應對國際金融危機的關鍵之年。工作中，將更加注重推進結構調整，切實提高經濟發展的質量和效益;更加注重擴大內需特別是消費需求，切實保持經濟平穩較快增長;更加注重保障和改善民生，切實推動經濟社會協調發展;更加注重深化財稅改革，切實優化財政體制機制;更加注重加強財政科學化精細化管理，切實提高財政資金績效。重點做好以下工作：

(一)著力促進經濟平穩較快增長

●支持擴大消費需求。實施更加積極的就業政策，促進提高低收入者勞動報酬。支持收入分配制度改革，促進提高農民收入、城鄉居民最低生活保障水平、部分優撫對象待遇和企業退休人員基本養老金，支持義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位實施績效工資。認真落實促進消費的各項政策，大幅提高家電下鄉補貼產品最高限價，爭取將電動自行車納入補貼品種，將汽車下鄉政策延長到2010年底，將國有農場、林場職工納入補貼范圍。提高汽車以舊換新補貼標準。

●支持擴大投資需求。積極爭取中央新增投資，落實地方配套資金，加大對保障性安居工程、農村基礎設施、教育醫療衛生等社會事業、節能環保以及企業技術改造等領域和困難地區的支持力度。積極爭取中央代理發行債券額度，將債券資金優先用于落實中央投資公益性項目配套。落實獎勵政策，支持招商引資和承接產業轉移。支持省直屬行政事業單位國有資產管理中心等投融資平臺開展投融資業務，加快公益事業和基礎設施建設。

●積極服務企業。落實減半征收小型微利企業所得稅等結構性減稅政策，加快稅收優惠政策和涉企財政資金撥付辦理進度，確保企業及時受益。加強與重點企業的聯系，及時幫助企業解決涉及財稅方面的困難。加大財稅政策宣傳力度，幫助企業熟悉政策，更好地運用政策。

(二)積極推進經濟結構調整和發展方式轉變

●支持產業集聚區發展。進一步完善財政體制，對省級從產業集聚區集中的增值稅、營業稅、企業所得稅收入，實行核定基數、超收返還政策，引導資源配置加快向產業集聚區集中，增強其自我積累和發展能力。落實對產業集聚區發展的獎勵政策，調動其發展積極性。

●支持現代產業體系建設。認真研究制定我省十大產業振興、新興戰略性產業發展財稅扶持政策，整合財政專項資金，支持實施“雙千工程”，加大對產業結構升級有引領作用、對增強發展后勁有重要意義的重大項目扶持力度，加快提升產業競爭力。研究有效措施，確保各級財政購買性支出在同等條件下優先采購我省產品。完善促進縣域經濟和小城鎮發展的公共財政制度。

●支持自主創新體系建設。加快實施重大科技專項和重大高新技術產業化項目，支持重點企業突破核心關鍵技術和解決發展中的突出問題。支持科技型中小企業技術創新。繼續加大企業研發中心、重點實驗室建設支持力度，推進實施重大公益性科研項目、科技創新人才工程建設，改善科技基礎條件，促進產學研結合，加快科技成果轉化。創新科技投入管理機制，把企業自身研發投入和科研成果轉化作為申請財政科技經費支持的重要條件，引導和促進企業加大研發投入，提高自主創新能力。對國產首臺(套)裝備給予財政補助。

●推進節能減排。通過獎勵、補貼等政策措施，引導企業淘汰落后產能，利用節能技術和設備。推進節能產品惠民工程，鼓勵節能產品生產與消費。大力支持太陽能光伏發電、風力發電、生物能源利用、電動汽車等項目，繼續實施燃料乙醇補貼，推進能源結構調整。加強重金屬污染治理，加大重點流域環境保護力度。推進排污權交易試點。增加農村環境保護資金投入。支持林業生態省建設。

(三)加大強農惠農政策實施力度

●鞏固提高糧食綜合生產能力。圍繞落實糧食生產核心區規劃，加大農業綜合開發投入力度，推進中低產田改造和高標準農田示范工程建設。整合新增建設用地有償使用費等土地資金，支持做好土地整理和耕地開發。加大對產糧大縣的扶持力度。整合資金，以良種培育為重點，支持農業科技創新和推廣。加強農業基礎設施建設，支持全面完成大中型水庫除險加固任務，推進中小河流治理、大型灌區續建配套節水改造等重點工程以及農村電網改造等基礎設施建設。

●發展農村經濟。完善貸款貼息和補助等方式，推動農業產業化經營、產業結構調整和現代農業建設，積極推動糧食、畜牧、食用植物油等優勢特色產業發展。加大對生豬調出大縣的扶持。加大對農機專業合作社等農民專業合作組織發展扶持力度。支持新型農村金融機構發展，加快農業開發產業投資基金運作步伐，建立健全農村金融服務體系。研究健全政策性農業保險體系，逐步擴大農業保險品種和范圍。加強農村勞動力培訓。加大扶貧開發投入，提高農村貧困地區和貧困農民自我發展的能力。

●推進農村綜合改革和社會事業發展。在信陽市開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，鼓勵有條件的地方自行開展試點，探索農村公益事業建設投入新機制。完善村級組織運轉經費保障機制。將農村黨支部書記和村干部、志愿服務貧困縣大學生、到村任職高校畢業生、農村實用人才工作報酬及生活待遇等納入基本支出予以保障。繼續支持村級組織活動場所建設。

(四)加大保障和改善民生投入

●積極促進就業再就業。加大資金投入，將2009年到期的就業扶持政策再延長一年，促進解決下崗失業人員、農村轉移勞動力、困難群體的就業問題，保持就業局勢基本穩定。完善就業政策。支持加強職業技能培訓和公共就業服務，大力開發公益性就業崗位，加大對就業困難人員特別是4050人員和零就業家庭的就業援助力度。繼續搞好小額擔保貸款貼息，支持就業和創業。

●促進教育優先發展。進一步完善義務教育經費保障機制，支持解決好進城務工人員子女接受義務教育問題。扎實推進中小學校舍安全工程。加大農村教師培養培訓支持力度。建立健全農村中小學預算編制管理制度,規范義務教育經費管理。深入實施職業教育攻堅計劃。認真落實家庭經濟困難大中專學生資助政策及中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策。改革中等職業學校預算管理辦法，探索中等職業學校辦學經費按在校生人數、畢業生就業率核定預算的辦法。建立控制高校財務風險的長效機制。

●完善社會保障制度。扎實做好21個縣(市)新型農村社會養老保險試點。落實好城鎮職工基本養老保險關系跨地區轉移接續暫行辦法。進一步提高城鄉低保補助水平，適時調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。按2009年月人均基本養老金的10%左右繼續提高企業退休人員基本養老金水平。進一步完善落實被征地農民補償機制和社會保障制度。

●深化醫藥衛生體制改革。在績效考核基礎上，按核定任務、核定收支、績效考核補助的辦法，保證基層醫療衛生機構人員經費和正常運轉。支持6個試點市的47個縣(市、區)政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度。完善新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度，將各級財政補助標準提高到每人每年120元。落實破產企業退休人員納入城鎮職工醫療保險政策，探索困難企業退休人員參保的有關措施。健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制，推進績效考核和政府購買公共衛生服務。加大城鄉醫療救助支持力度。保障防控甲型H1N1流感所需經費。

●加快保障性安居工程建設。積極籌措廉租住房保障資金，支持新建、改建、收購廉租住房，進一步提高租賃補貼標準，擴大保障范圍，并探索建立廉租住房租售并舉制度。落實保障性住房稅收優惠和收費基金減免政策。積極配合有關部門完善制度和政策，繼續推進城市和工礦棚戶區改造、擴大農村危房改造試點范圍。

●支持文化事業發展。繼續支持博物館、紀念館免費開放，實施廣播電視村村通、農村電影放映、農家書屋、舞臺藝術送農民、鄉鎮文化站建設，以及市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館建設等惠民工程。支持文化改革發展試驗區建設和文化旅游產業發展重大項目。認真落實財稅優惠政策，繼續支持文化體制改革。

●促進公共安全。研究制定基層政法部門分類公用經費標準、業務裝備標準和業務裝備配備規劃，建立經費分配與經費使用效益和管理水平相聯系的約束激勵機制，確保經費保障政策落實，提高困難地區經費保障水平。加強監獄安防設施建設，研究制定監獄罪犯勞動補償費管理辦法，支持推進監獄體制改革。支持加大食品藥品質量安全和企業安全生產監管力度，保障安全發展。