（四）財政工作的主要情況

1.充分發(fā)揮財政職能，把積極的財政政策轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟發(fā)展的強大動力

一是加大政府投資力度，積極促進擴大內(nèi)需。爭取發(fā)行地方債券11億元和200億元銀行授信額度，建立了市級擴大內(nèi)需重點項目調(diào)控資金，有力支持了重點項目建設(shè)。安排6億元用于高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌9.3億元啟動17戶老城區(qū)企業(yè)搬遷改造，支持了“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略加快實施。

二是用足用活財稅政策，著力促進消費需求。全面落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，各級財政共發(fā)放資金1.16億元，補貼22.3萬臺家電和2.4萬臺車輛，帶動我市農(nóng)村市場家電、汽車及摩托車消費同比增長30%以上。及時出臺財稅優(yōu)惠政策促進住房消費，減輕了居民購房的稅收負(fù)擔(dān)，帶動房產(chǎn)交易面積同比增長49.7%。

三是加大財稅扶持力度，努力穩(wěn)定外貿(mào)出口。全年完成出口退稅150億元，緩解了出口企業(yè)的資金困難。積極爭取上級政策支持，為五類出口產(chǎn)品爭取了提高出口退稅率政策，為高新技術(shù)企業(yè)爭取了降低關(guān)稅稅率和中央財政稅收返還的優(yōu)惠政策，970戶企業(yè)受益，共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1億元。安排財政資金5000萬元，對服務(wù)外包、出口企業(yè)投保短期出口信用險、參加展會給予專項補助，幫助企業(yè)開拓市場。

2.創(chuàng)新財源建設(shè)措施，把幫扶企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化為促進財政增收的有效途徑

面對國際金融危機對企業(yè)經(jīng)營的影響，及時出臺財稅幫扶政策，千方百計幫助企業(yè)渡難關(guān)。通過取消、暫停或減收100項行政事業(yè)性收費，降低企業(yè)職工“三險（失業(yè)險、工傷險和生育險）”費率、緩調(diào)社會保險繳費基數(shù)，共為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)17億元。實施產(chǎn)業(yè)鏈商業(yè)票據(jù)補貼新政策，為3600家中小企業(yè)盤活流動資金140億元。積極支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，扶持了60多個重點項目，拉動項目總投資90多億元，為企業(yè)發(fā)展和財政增收增添了后勁。

在認(rèn)真落實結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，財稅部門堅持依法治稅，同時完善國有資本經(jīng)營預(yù)算收入收繳制度，全面推行海域有償使用制度，努力做到應(yīng)收盡收。2009年，國有資本收益和海域使用金分別比上年增長61.7%和121%，有力促進了財政收入持續(xù)增長。

3.加快公共財政建設(shè)，把發(fā)展成果共享機制轉(zhuǎn)化為改善民生的制度保障

2009年，我市在全國率先試編民生預(yù)算，為改善民生提供了堅實的制度保障和財力支持。市級財政安排保障民生和社會事業(yè)的支出達(dá)到87.6億元，比上年增加18.2億元，增長26.2%，高出一般預(yù)算支出平均增幅21.5個百分點，突出了以下五個保障重點：

一是大力支持新農(nóng)村建設(shè)。2009年，市級財政投入“三農(nóng)”資金24.9億元，比上年增長13.9%。其中：落實種糧農(nóng)民直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼4.66億元，增長11%，拉動農(nóng)民人均增收97元；安排1.7億元，支持1000個村開展“五化”建設(shè)；安排2000萬元啟動了農(nóng)村危房改造工作，惠及8600戶農(nóng)村貧困家庭。

二是加大對社會保障和促進就業(yè)的支持力度。將城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每月300元提高到350元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每年1500元提高到1800元，12.1萬城鄉(xiāng)低保對象直接受益。將市內(nèi)四區(qū)低保家庭廉租住房租金補貼標(biāo)準(zhǔn)從每月每平方米16元提高到18元，惠及1.1萬戶低保家庭。將全市42萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月提高了152元。對暫時經(jīng)營困難而不裁員的1026戶企業(yè)發(fā)放補貼7618萬元，穩(wěn)定了5.4萬職工的就業(yè)崗位。投入9000萬元，新開發(fā)6710個公益性崗位，新建17個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助12.4萬人開展就業(yè)技能培訓(xùn)和5643名學(xué)生進行見習(xí)培訓(xùn)，幫扶2.5萬人實現(xiàn)了自主就業(yè)。

三是努力解決群眾關(guān)注的熱點難點問題。安排5億元支持廉租房建設(shè)和筒子樓改造。安排3.6億元，大力支持污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城市環(huán)境進一步改善。安排3000萬元，用于嶗山水庫上游區(qū)域污水治理項目，促進了我市飲用水源保護。補助供熱、供水、公交等公用事業(yè)6.5億元，改善了居民生活及交通條件。

四是積極為群眾看病就醫(yī)創(chuàng)造更好的條件。大力支持農(nóng)村新型合作醫(yī)療，全市451.7萬農(nóng)民參加新農(nóng)合，參合率達(dá)到99.87%，當(dāng)年為367.8萬人次報銷5.57億元醫(yī)藥費，群眾受益面進一步擴大。支持大型醫(yī)療設(shè)施建設(shè)向市區(qū)北部傾斜，投入4.4億元用于市婦兒中心、國醫(yī)堂及北部醫(yī)療中心建設(shè)。及時撥付1139萬元用于防控甲流疫情。撥付1115萬元支持兒童補種乙肝疫苗等15個公共衛(wèi)生項目，38萬群眾受益。

五是大力支持教育、文體事業(yè)發(fā)展。安排1.8億元用于提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和教師工資發(fā)放。市財政發(fā)放1億元高校及職校困難學(xué)生生活補助，1.4萬學(xué)生受益。安排1.7億元，用于五市100所學(xué)校的教學(xué)儀器更新和校舍危房改造。投入5880萬元完成市區(qū)46所學(xué)校取暖設(shè)施改造。免除5萬余名農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生的住宿費。投入2700萬元為全市1126所中小學(xué)配備了節(jié)能飲水機。籌措7.6億元用于市體育中心、全民健身中心等設(shè)施建設(shè)，進一步豐富了群眾文體生活。

4.加強財政監(jiān)督管理，把收支矛盾轉(zhuǎn)化為深化財政改革的有利契機

一是開展預(yù)算集中編審。對市級所有預(yù)算單位的基本支出預(yù)算實行集中編審，制定了統(tǒng)一規(guī)范的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)和24類通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范部門專項業(yè)務(wù)費，有效解決了人員公用經(jīng)費擠占事業(yè)發(fā)展支出以及資產(chǎn)超標(biāo)配置等問題，預(yù)算編制更加公平透明。

二是啟動績效預(yù)算改革試點工作。結(jié)合2010年預(yù)算編制，以科技、促進就業(yè)等8項重點專項資金為突破口，實行“先有評審、后有預(yù)算，擇優(yōu)安排、滾動管理”的績效預(yù)算管理新模式，共涉及項目343個、資金12.4億元。經(jīng)績效評審共減少財政補助項目67個，壓減不合理支出需求3.8億元，初步建立了以績效為導(dǎo)向的專項資金管理新機制。

三是加大政府投資和政府債務(wù)管理力度。對43個竣工項目開展決算審查，涉及金額5億元，審減資金3041萬元。編制政府債務(wù)預(yù)算和設(shè)立償債準(zhǔn)備金，建立了政府債務(wù)規(guī)模控制體系。研究設(shè)置了償債率、負(fù)債率、債務(wù)逾期率等政府債務(wù)預(yù)警指標(biāo)，并定期對各區(qū)（市）債務(wù)預(yù)警指標(biāo)進行通報。超前對政府投融資平臺進行了債務(wù)風(fēng)險評估，將政府債務(wù)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，初步建立了規(guī)模適度、風(fēng)險可控的政府債務(wù)管理新機制。

四是優(yōu)化財政資金撥付流程。將市財力投資項目的資金撥付周期平均縮短了1/3，及時滿足了擴大內(nèi)需重點項目資金需要。在全國首創(chuàng)家電下鄉(xiāng)補貼新模式，農(nóng)民購買家電可即時領(lǐng)取財政補貼。加快了新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療市級補助資金的撥付速度，實行參合農(nóng)民在本區(qū)（市）定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)即時補償報銷的新措施，財政惠民政策更加便民、利民。

五是加強財政監(jiān)督檢查。對擴大內(nèi)需建設(shè)項目實施全過程跟蹤督查，先后開展了12次專項檢查，涉及項目439個、資金13.4億元，督促項目單位規(guī)范資金管理。在全市黨政機關(guān)和事業(yè)單位中開展了“小金庫”專項治理工作，查出“小金庫”30個，涉及資金1254萬元；對131個企事業(yè)單位進行了會計信息質(zhì)量檢查，查出86家單位存在核算不實等違規(guī)問題，全部依法進行了處理。

六是嚴(yán)格控制一般性支出。按照政策規(guī)定大力壓縮因公出國、公車及公務(wù)接待等行政經(jīng)費，并通過國庫集中支付平臺對行政經(jīng)費開支的規(guī)模和進度進行雙重控制。當(dāng)年因公出國經(jīng)費、公務(wù)接待費、車輛購置及運行費、會議費、辦公水電油費等五項行政經(jīng)費比上年下降25.6%。對市級財政專項資金進行了清理整合，將壓減的3.4億元財政資金全部用于保障民生。

5.認(rèn)真落實人大決議議案，把接受監(jiān)督轉(zhuǎn)化為促進依法理財?shù)淖杂X行動

一是積極推進預(yù)算信息公開。嚴(yán)格貫徹《預(yù)算法》和《青島市市級預(yù)算審查監(jiān)督條例》，進一步完善財政報告制度，增加了部門預(yù)算審查數(shù)量，審查范圍首次擴大到預(yù)算外資金，收支科目全部由類級細(xì)化到款級，為人大代表依法監(jiān)督提供了優(yōu)質(zhì)細(xì)致的服務(wù)。

二是認(rèn)真辦理人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案。將解決實際問題作為辦理工作的出發(fā)點和落腳點，全年累計辦理建議和提案155件，按期辦結(jié)率100%。在辦理《關(guān)于加強青島歷史文化名城保護和利用的議案》過程中，多次與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織項目經(jīng)費評審，積極籌措安排資金989.2萬元，取得了較好的辦理效果。

三是將代表的意見和建議轉(zhuǎn)化為改進工作的政策措施。建立了與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系制度，通過座談會、電子郵件等多種形式及時向人大代表匯報財政工作及政策動態(tài)、預(yù)算編制及執(zhí)行情況。根據(jù)市人大常委會的有關(guān)決議，市政府先后制定了《關(guān)于加強市級財政專項資金績效預(yù)算管理的意見》、《青島市市級財政投資資金監(jiān)督管理暫行辦法》、《青島市政府非稅收入管理暫行辦法》和《青島市政府債務(wù)管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，有效促進了依法理財。

各位代表，2009年在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大的有力監(jiān)督指導(dǎo)下，通過全市上下共同努力，市十四屆人大二次會議確定的預(yù)算目標(biāo)全面完成，公共財政體系建設(shè)得到了穩(wěn)步推進。但我們也清醒地認(rèn)識到：當(dāng)前我市經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，財政持續(xù)增收難度較大；落實積極財政政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高民生保障水平等增支需求較多，財政收支矛盾有增無減；專項資金管理還比較薄弱，績效預(yù)算改革的廣度和深度尚需拓展，財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平有待進一步提高。對這些問題我們高度重視，將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。