2、城市建設在海西發展中得到更快推進。

　　抓住國家支持海西發展的重大機遇，擴大和引導公共投資，實現城市拓展與環境優化的有機結合。多方籌資確保重點。發揮財政籌融資職能，積極拓寬融資渠道，爭取到中央增投等資金6.5億元和財政部代發地方政府債券8億元,全年投入各類財政性資金219.7億元，有力保障了重點項目建設。城市拓展步伐加快。啟動集美新城、翔安新城和環東海域新城建設規劃，穩步實施西郭片區等舊城改造，五緣灣、湖邊水庫、廈門新站等重點片區開發順利推進；續建BRT二號線，翔安隧道全線貫通，成功大道建成通車；積極構筑對外通道，福廈高速鐵路通車運行，廈深鐵路、龍廈鐵路、沈海高速擴建等項目加快建設，海西中心城市格局逐步形成。人居環境不斷改善。6.4億元投入污染源治理和節能減排，完成天地湖、松柏湖截污工程，東部垃圾填埋場基本建成；重點企業和公共建筑節能監測體系進一步健全；落實公交優先，實施票價補貼，取消公交空調費，建設嘉禾園等一批停車場。

　　3、民生保障在結構調整中獲得持續加強。

　　進一步優化財政支出結構，大力推進以民生為重點的社會建設，各項民生支出43.2億元，比上年增長22%。社保體系更趨完善。安排就業專項資金1.8億元，積極落實本地生源畢業生的就業，加大對困難人群的幫扶，強化職業技能和創業培訓，全年新增就業19.1萬人；完善被征地人員養老保險辦法，進一步降低參保門檻、減輕繳費壓力；在廈大學生納入城鄉居民基本醫療保險體系，實現醫保全覆蓋；財政出資為全體市民辦理自然災害公眾責任險，為農村居民辦理住房保險；在全省首設道路交通事故社會救助基金，受害方救助得到有效保障；投入7.3億元建設社會保障性住房，1.2萬套住宅如期竣工；在六個區建設“福樂家園”，愛心護理院落成開園；擴大貧困人群醫保自付補助范圍，提高補助標準，5.5萬人受益。“三農”工作扎實推進。農業投入4.4億元。新一輪農村義務教育和公共衛生體系建設成效顯著，繼續啟動20個新村建設和12個老區山區村改造，實施13個老區山區村飲水安全工程；加快農村道路、生態風景林、休閑農業、鄉村旅游項目建設，農村環境明顯改善，農業產業化水平持續提高；落實強農惠農政策，對農民自建沼氣池給予補助，及時兌付糧食綜合直補資金，惠及8萬多農戶。社會事業全面發展。教育投入13億元。實施教師績效工資改革，確保中小學教師平均工資水平不低于公務員；啟動中小學校舍安全工程，完成校舍抗震安全排查和鑒定；免除城鄉義務教育各項收費1.2億元，新建擴建14所中小學，新增1.6萬個學位，來廈務工人員子女入學得到較好保障。衛生投入7.3億元。市婦幼保健院門診綜合樓建成投入使用，仙岳醫院、中山醫院、醫藥研究所等建設改造工程進展順利；建成市民健康信息系統，方便市民，減輕負擔；及時撥付甲型H1N1流感防控資金，財政應急保障機制不斷完善；福建（廈門）-新加坡友好醫療服務中心項目動工，完成24個社區衛生服務中心和28個農村衛生所的標準化建設。4.1億元繁榮文體事業，建成小白鷺藝術中心等一批文化基礎設施，實施“農家書屋”工程，成功舉辦第十一屆中國戲劇節、第十八屆市運會等重大活動，群眾精神文化生活進一步豐富。

　　4、財政管理在制度創新中不斷優化提高。

　　加大財政管理創新力度，管理能力進一步提高。預算管理改革實現新突破。行政事業性收費全部納入預算管理，非稅收入電子繳費系統投入使用，收入監管更加及時；開展政府采購預算編制，建立部門預算基礎資料庫，全面實行項目庫管理，預算編制更加精細；市、區兩級全面推行公務卡改革，國庫集中支付更加規范；實施大宗貨物和公務車輛統一采購及辦公設備標準化配置，實現服務器集中托管和電子政務內外網統一接入，資源集約水平得以提高。資金資產管理取得新進展。堅持勤儉辦一切事業，出國、購車、接待、會議費用均嚴格按中央要求進行控制和壓縮；公共資源市場化改革縱深推進，閑置資產處置力度加大、效益提高，事業單位對外投資行為得到進一步規范。財政績效監管取得新成效。對86個項目實施績效評價，部分效益不高、投入不合理的項目不予安排資金；全面完成鎮村債務化解任務，市區財政共同出資,累計化解債務2.6億元；認真抓好“小金庫”專項治理，強化擴大內需和惠民利民資金的監管；條法建設實現新的突破，市人大常委會三審通過國內首部會計人員管理法規——《廈門市會計人員條例》，政府采購管理辦法正式頒布；財政部門依法理財、服務大局能力進一步提高，市財政局首獲省級文明單位稱號。

　　各位代表，2009年我市財政經濟運行情況總體良好，但也存在一些困難和問題：一是財政增收難度大，雖經各方面努力，仍僅完成市十三屆人大常委會第十九次會議批準預算的99%；二是金融危機影響尚存，結構調整和企業增效的壓力依然較大，新增財稅點不多，再加上減收政策繼續實施，財政收入難以形成高位增長格局；三是城市建設、民生保障及產業發展等支出需求持續增加，醫療衛生體制改革、事業單位績效工資改革等新的增支因素有待落實，財政收支矛盾仍相當突出。對此我們要高度重視，認真研究，采取有效措施，努力加以克服和解決。

　　二、2010年預算草案

　　2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，是貫徹國務院支持加快海西建設若干意見的重要一年，也是應對金融危機、實現經濟又好又快發展的攻堅之年。按照市委、市政府的總體部署，2010年財政預算工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續實施積極的財政政策；按照市委十屆十次、十一次全會的要求，堅持規模與效益兼顧、拓展與挖潛并重、政策與資金統籌的理財思路，推進經濟結構調整和發展方式轉變，增強發展后勁，做大財政蛋糕；優化財政支出結構，集中財力加快島內外一體化建設，扶持產業鏈發展，持續改善民生，嚴格控制一般性支出；深化財政制度改革，堅持依法理財，不斷提高科學化精細化管理水平，為實現我市經濟社會又好又快發展、在海西建設中發揮龍頭示范作用提供強有力的財力保障。

　　按照上述工作思路，2010年預算的主要指標安排如下：

　　（一）全市財政收支預算

　　全市財政總收入預算安排4,965,979萬元，增長10%，其中：地方級財政收入預算安排2,668,954萬元，增長11%；上劃中央收入預算安排2,297,025萬元，增長9%。

　　地方級財政收入2,668,954萬元，加上預計上級補助收入350,862萬元，減去體制上解省215,104萬元和出口退稅負擔專項上解等支出148,217萬元，全市財力2,656,495萬元。按“量入為出、收支平衡”的原則，全市支出預算安排2,656,495萬元。

　　（二）市本級財政收支預算

　　市本級財政收入預算安排1,906,854萬元，增長11.5%。市本級財政收入加上預計上級補助收入350,862萬元，減去體制上解省215,104萬元和出口退稅負擔專項上解等支出148,217萬元以及補助區級支出148,000萬元，市本級財力1,746,395萬元。相應安排市本級支出預算1,746,395萬元，其中象嶼保稅區管委會支出預算17,980萬元、火炬高技術產業開發區管委會支出預算82,020萬元，上述兩個單位作為市政府的派出機構，其收支預算并入市本級報請人大審批。市本級收支預算具體編制如下：

　　1、市本級財政收入1,906,854萬元，其中：

　　（1）稅收收入1,548,050萬元，增長11%；

　　（2）非稅收入358,804萬元，增長13.9%。