——2010年1月25日在福建省第十一屆人民代表大會第三次會議上

福建省財政廳廳長 陳小平

各位代表：

我受省人民政府委托，向大會報告2009年預算執(zhí)行情況和2010年預算草案，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年預算執(zhí)行情況

按照省十一屆人大二次會議決議和《政府工作報告》的有關要求，全省各級財政部門認真貫徹中央和省委省政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，落實國務院支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的《意見》，把握機遇，有效作為，充分發(fā)揮財政職能作用，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設。

（一）全省財政預算執(zhí)行情況

1.全省財政一般預算執(zhí)行情況

省十一屆人大二次會議通過的2009年全省代編預算：地方級財政收入預算927.4億元，全省財力預算1145.69億元，相應安排全省支出預算1145.69億元。

據(jù)快報統(tǒng)計，2009年全省財政總收入1694.42億元，比上年增加177.83億元，增長11.7%。其中：全省地方級財政收入實現(xiàn)932.3億元，完成年初預算的100.5%，比上年增加98.9億元，增長11.9%。全省地方級財政收入加預計中央體制凈補助252.29億元，全省總財力為1184.59億元，比上年增加141.49億元。全省財政支出1403.82億元（含中央專款和上年結轉等支出），比上年增加266.1億元，增長23.4%。

2.全省政府性基金預算執(zhí)行情況

全省政府性基金收入680.63億元，完成預算的119.8%，比上年增加116.77億元，增長20.7%；全省政府性基金支出590.24億元，比上年增加17.92億元，增長3.1%。

（二）省級財政預算執(zhí)行情況

1.省級財政一般預算執(zhí)行情況

省十一屆人大二次會議通過的2009年省級地方級財政收入預算為80.85億元，省級財力預算為187.08億元。執(zhí)行中，經(jīng)省人大常委會批準，中央代理我省發(fā)行的政府債券資金中2億元用于省級支出，省級財力預算調(diào)整為189.08億元，相應安排省級支出189.08億元。

據(jù)快報統(tǒng)計，2009年省級地方級財政收入實現(xiàn)86.43億元，完成預算的106.9%，比上年增加0.83億元，增長1%;省級財力為194.66億元。省級支出264.67億元（含中央?？詈蜕夏杲Y轉等支出），比上年增加74.14億元，增長38.9%。

2.省級政府性基金預算執(zhí)行情況

省級政府性基金收入151.88億元，完成預算的84.4%，比上年減少21.51億元，下降12.4 %（主要原因是實行燃油稅費改革后，地方取消了養(yǎng)路費和公路客貨運附加費收入）；省級政府性基金支出121.55億元，比上年減少24.42億元，下降16.7%。

以上快報數(shù)在決算編制中還會有所調(diào)整，決算編成后再報省人大常委會審批。

（三）2009年預算執(zhí)行及財政工作的主要特點

1.千方百計抓好增收節(jié)支，圓滿完成全年預算任務

在我省經(jīng)濟增長回升向好的基礎上，全省各級財稅部門圍繞全年預算目標，積極組織收入，努力做大財政蛋糕，確保省委省政府各項重點支出的需要。

——財政收入持續(xù)增長。加強收入的組織協(xié)調(diào)，支持稅務等部門依法加強征管，確保應收盡收。加強財政、稅務、國庫、銀行的協(xié)作，認真解決預算執(zhí)行中存在的問題。抓好非稅收入征管，確保非稅收入及時、足額入庫。同時，中央財政進一步加大了對我省的支持力度，共下達轉移支付309.14億元，比上年增加87.5億元，增強了我省財政實力。

——重點支出保障有力。加快支出進度，切實保障重點支出，其中，全省農(nóng)林水事務支出119.83億元，增長49%；教育支出277.28億元，增長18.9%；科學技術支出27.53億元，增長7.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出90.27億元，增長21.5%；社會保障和就業(yè)支出131.71億元，增長20.5%；環(huán)境保護支出32.92億元，增長134.7%。壓縮行政事業(yè)單位公用經(jīng)費，全省一般公共服務支出增幅低于總支出增幅17.1個百分點。

2.有效落實積極財政政策，全力擴內(nèi)需保增長

綜合運用預算、貼息、獎勵、補助等措施，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，增強投資、消費、出口對經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)拉動，促進我省經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。

——加大政府投資力度。通過調(diào)整支出結構、整合專項資金、發(fā)行地方政府債券，省級財政共籌集中央擴大內(nèi)需投資項目地方配套資金29.43億元，并及時撥付中央下達的資金28.49億元，確保項目順利實施。統(tǒng)籌預算內(nèi)外資金57.9億元，支持鐵路、公路、港口等基礎設施建設。

——努力擴大消費需求。積極推進家電與汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，已兌付補貼3.76億元，兌付率達97％，帶動銷售額33.32億元。通過“一折（卡）通”將農(nóng)資綜合直補、良種補貼、省級儲備訂單糧食直補等涉農(nóng)補貼共16.11億元直接發(fā)放到農(nóng)民手中。提高優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保等低收入群體的補助水平，加大保障性安居工程等民生領域支出。支出0.28億元，積極推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。支出0.86億元，支持拓展入閩、入境和閩臺旅游市場。

——促進經(jīng)濟結構調(diào)整。省級財政統(tǒng)籌18.36億元，通過設立省級企業(yè)資金鏈應急保障周轉金和創(chuàng)業(yè)投資資金，成立中小企業(yè)信用再擔保公司，建立產(chǎn)業(yè)轉型升級重點項目銀行貸款風險補償、中小企業(yè)信用擔保補償及小企業(yè)貸款風險補償機制，支持加快構建新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，鼓勵企業(yè)技術改造，積極開拓國內(nèi)外市場。積極發(fā)揮政府采購政策功能作用，鼓勵優(yōu)先采購本省節(jié)能、環(huán)境標志、自主創(chuàng)新產(chǎn)品。清理123項行政事業(yè)性收費項目，減輕企業(yè)和社會負擔約25億元。

——支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金支出7.3億元，比上年增加4.48億元。在大幅增加投入的同時，繼續(xù)實行省級財政全額承擔出口退稅超基數(shù)部分的政策，管好用好資金，并加快出口退稅進度，著力扶持重點企業(yè)和大宗優(yōu)勢特色商品出口，支持外貿(mào)保規(guī)模擴增量。及時研究提出調(diào)高我省部分傳統(tǒng)產(chǎn)品出口退稅率的建議，收效明顯。

3.扎實推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

把支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作為保增長的重要方面，切實落實好各項惠農(nóng)強農(nóng)政策，推進新農(nóng)村建設。省級農(nóng)林水事務支出22.24億元，增長33.3％。同時，下達專項轉移支付50.99億元。

——加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。采取以獎代補、先建后補等方法，重點支持152.5公里海堤和120座水庫除險加固，支持39個縣的小型農(nóng)田水利設施建設，解決133.5萬農(nóng)村居民飲水安全，推進土地整理和小流域治理。

——發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。支出4.07億元，重點支持160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2780個建制村的環(huán)境整治，8萬戶農(nóng)村戶用沼氣建設，6萬人造福工程搬遷，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

——發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。整合支農(nóng)專項資金3.71億元，集中扶持茶葉、漁業(yè)、筍竹、花卉及油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣、閩臺農(nóng)業(yè)合作和品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強。兌付農(nóng)機具購置補貼2.12億元，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。

——支持農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村義務教育“普九”債務化解工作基本完成，實際化解債務21.59億元。支出1.19億元，提高村主干補貼標準,為村計生協(xié)會會長、婦代會主任、團支部書記發(fā)放津貼。推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作。

4.大力推動保民生、保穩(wěn)定各項工作，促進社會和諧

以“保民生”為工作落腳點，堅持“雪中送炭”，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結構，集中財力推進以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

——積極促進就業(yè)。省級財政籌集就業(yè)專項資金4.22億元，比上年增長37.9％，重點落實鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，積極支持農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。妥善運用階段性緩繳社會保險費等措施，穩(wěn)定困難企業(yè)用工。

——推進教育文化事業(yè)發(fā)展。省級教育支出31.02億元，比上年增長6.4％。下達專項轉移支付16.91億元。主要用于提高中小學公用經(jīng)費保障水平，免除中職學校家庭經(jīng)濟困難學生及涉農(nóng)專業(yè)學生學雜費，實施城鄉(xiāng)低保家庭高中學生助學金制度，新建41萬平方米農(nóng)村義務教育階段寄宿生宿舍。省級文體傳媒支出6.97億元，重點支持城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設、閩臺文化交流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和社會保障體系建設。省級醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障支出29.74億元。下達專項轉移支付58.06億元。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，將在校大學生和9.18萬名國有、集體關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入基本醫(yī)療保險。完善醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，推動公共衛(wèi)生特別是社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展。及時落實資金，做好甲型H1N1流感防控工作。

——提高基層政府保障能力。完善“六掛六獎”補助辦法，逐步建立縣級基本財力保障機制，進一步增強縣市財政的保障能力和發(fā)展動力。增加對困難縣（市）財政補助，省級財政共下達財力性轉移支付補助76.61億元，確保中央和省委省政府各項惠民政策落到實處。